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《政治学原理》教案

第一章绪论
第一节政治学的研究对象和范围
一、政治的含义
什么是政治？这是古今中外众多思想家和政治家反复探讨的一个重大问题。但是由于人们观察问题的角度及侧重点不同，因而对政治一词的解释也就各不相同。总体来说，可以把所有对政治的解释分为两大类：剥削阶级思想家的政治观和马克思主义的政治观。
（一）剥削阶级思想家的政治观
古今中外剥削阶级思想家对政治的看法或诠释可以说五花八门，择其主要，大致有以下几种观点：
1、用道德的观点解释政治，认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的社会道德。这是古代东西方国家较为普遍的观点。
2、把政治说成是一种法律现象，政治实际上就是一个制定法律、遵守法律、执行法律的过程。持有这种观点的代表人物是奥地利法学家凱尔森。
3、认为政治就是对权力的追求和运用，或者说政治就是“权术”、“统治术”、“权谋”。持有这种观点的代表人物是马基雅弗利。
4、认为政治就是一种管理活动。这种观点的主要代表是中国的孙中山。
5、认为政治就是制定和执行政策的活动。这是当代西方国家行为主义政治学的观点。
上述定义，从不同角度揭示了政治的内涵，展示了政治的某个侧面或某一特征，直接或间接地涉及到了国家、权力、管理等政治核心问题，因而具有一定的合理性。但是它们又都没有全面深刻揭示政治的丰富内涵和外延，因此必须进行更深入的探讨。
（二）马克思主义经典作家的政治观
马克思主义经典作家如马克思、恩格斯、列宁等，在许多不同场合下都曾对政治进行过深刻的论述，其主要观点是：
1、政治是经济的集中表现。这是从政治与经济的关系的角度来界定政治。
2、政治是一种特定的社会关系，在阶级社会里，主要表现为阶级关系和阶级矛盾。这是从社会关系的角度来揭示政治的实质。
3、在阶级社会里，政治的核心问题是国家政权问题。
4、政治既是一门科学，又是一门艺术。
（三）政治的确切内涵
如何给“政治”这一政治学的核心概念下一个比较全面而准确的定义，可以说是所有研究、学习政治学的人都要首先解决的一个重大问题。但由于政治这一概念所涉及的问题十分宽泛，要给它下一个比较准确的定义确实具有一定的难度。因此，中外有些政治学者在编写政治学著作或教科书时就干脆回避这一问题，即不对政治这一核心概念进行界定。我们认为这种作法是不妥当的。
　　目前，中国的绝大多数政治学教科书都对政治这一概念进行了界定，但由于观察问题的角度和侧重点不同，因而所下的定义也就有不同。大致说来，主要有以下几种观点：一是社会关系说。如，“政治就是在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利所形成的一种社会关系。”（王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版，第8-9页）；二是原则、制度说。如，“政治是处理社会公共生活和公共事物中关于权力与服从关系的一般原则、制度和策略；在阶级存在的社会里，政治的基本内容是处理一国家权力为中心，以阶级之间的关系和阶级之间的斗争为基础的社会公共生活和公共事物的一般原则、制度和策略”。（姜涌编著：《政治学概论》，山东大学出版社1998年版，第11页）；三是活动政治说。如，“政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。”（杨光斌主编：《政治学导论》，人民大学出版社2000年版，第8页）“政治是指一定社会阶级或社会集团，为了实现和维护本阶级的根本经济利益所进行的夺取国家政权、组织国家政权、巩固国家政权，并运用国家政权进行阶级统治和社会管理的全部活动。”（王松王邦佐主编：《政治学》，高等教育出版社1991年版，第4页）；四是综合政治说。如，“政治是公共权力主体对社会资源的强制性分配以及由此达成的相互关系。”（施雪华主编：《政治科学原理》，中山大学出版社2001年版，第32页）“政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。”（王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年版，第5页）如此等等。
　　由此可见，要给政治下一个比较全面而准确的定义，确实比较困难。为此，我们下定义时，必须遵循以下原则：（1）要考虑到政治范畴的周延性；（2）要考虑到政治范畴的确定性；（3）要考虑到政治范畴的本质性。按照上述原则，综合各家所长，可以给政治下这样一个定义，即政治就是在特定经济基础上，人们为维护和实现自身利益，围绕社会公共权力所从事的一切活动以及由此而形成的特定社会关系。
二、政治学的研究对象
（一）政治学的研究对象
与对政治内涵的多种解释相联系，理论界对政治学研究对象的讨论也相当热烈，具有代表性的观点主要有：①关于研究国家学说、政府的具体机构以及实行革命与专政的理论策略等；②研究以国家为主体的政治关系、政治形式、政治活动及其发展规律；③研究国家，包括国家的一般理论、国家的政治制度、国家的活动以及与国家有关的一切政治力量、政治活动、政治关系等。④研究以国家政治权力为中心的一切政治关系的总和；⑤不限于国家问题，一切政治现象都是政治学的研究对象，等等。概括起来，可以归纳为以下三种学说：
1、国家是政治学研究的永恒主题说
这种观点认为，政治现象就是国家活动以及围绕着国家而展开的活动，所以，政治学实际上也就是国家学。从政治学的历史渊源来看，政治学正是从对国家的研究过程中产生的。政治学的创始人、古希腊伟大思想家亚里士多德所写的《政治学》是举世公认的政治学开山之作。这本书中的“政治”一词，来源于希腊语polis,意指城邦，即城市国家。古希腊进入阶级社会后，建立了许多城市国家。城市国家的产生，标志着政治生活领域的出现。正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》一书中所说：“随着城市的出现,必然要有行政机关、警察、赋税等等，一句话，必然要有公共的行政机构，也就是必然要有一般政治。”随着政治的出现，研究政治的政治学也开始出现了。所以，政治学一产生就是以国家作为其主要研究对象的。古希腊是最早出现城邦国家的地方，在这里也就出现了最早的政治学家亚里士多德，诞生了最早的政治学著作《政治学》。亚里士多德在《政治学》中以国家为中心问题，研究了国家的一般理论问题、国家的具体制度问题以及治理国家的原则、国家兴亡盛衰的道理和国家权力的划分等。
历史进入近代以来，随着社会政治生活的日益复杂和政治学研究领域的不断扩展，政治学不再仅仅局限于研究国家的活动和制度的范围，它开始对影响国家活动的、以国家为中心的各种政治现象，包括各种政治行为和政治关系都加以研究。如：影响国家活动的各种政治力量，包括阶级、政党、领袖、群众、组织、集团、舆论等；影响国家活动的各种政治关系，包括民族关系、阶级关系、国家与人民的关系、国家与国家的关系等；影响国家活动的各种政治运动和斗争，包括革命、改革、改良等，都是围绕着国家这个中心进行的。正如西方传统政治学研究的代表人物之一、美国政治学家伽纳所说：“国家的现象，在其千变万化之中，对于家庭、部落、民族及其他一切私人集团而言，虽不是毫无关系，究竟有所不同。此种特异的国家现象，即构成政治学研究的主题。简言之，政治学从头至尾即是研究国家的科学
现代西方政治学的研究同样没有超出研究国家问题的范围。虽然有的政治学家主张把政治体系或决策或其他的什么对象作为政治学的主要任务和研究中心，但最终都没有超出国家问题这个范围。马克思主义政治学更是强调国家问题在政治学研究中的中心地位。《共产党宣言》标志着马克思主义政治学的产生，在这之后的一系列经典著作中，都继承并发展了《共产党宣言》的思想，把国家问题作为政治学研究的中心问题。因此，不论从哪种角度看，国家都是政治学研究的永恒主题。
2、政治学即权力学说
这种观点认为，国家并不是政治的同义语。国家如同阶级、政党一样，是一个历史范畴，它是历史发展到特定阶段的产物。所以，在国家产生之前以及将来国家有可能消失之后，甚至在目前非国家层次的许多方面，人类社会中都会有政治存在。例如，在现实生活中存在着许多权力之争，其中有属于国家层面的，如政权归属或政府职位的权力之争；也有不属于国家层面的，如企业、事业单位和社会团体内部的权力之争；人们通常把这些权力之争也看作是政治斗争。因此，如果仅仅认为政治学是研究国家问题的科学，那么，这些非国家问题的政治斗争就会被排斥在政治学研究范围之外，这样的政治学研究是不全面的。另外，权力是隐藏在国家政府机构后面的因素，围绕着国家问题展开的一系列政治活动以及在活动过程中结成的各种政治力量和政治关系往往都是针对并指向权力的。所以，看不到这一点，也就不可能真正认清国家。德国社会学家马克斯·韦伯说：“对我们来说，‘政治’意指力求分享权力或力求影响权力的分配。”所谓权力是指一种力量，一个人或一个团体可以借助这种力量，按其自身的愿望去支配其他的人或其他的团体。所以，权力既可以指政治上的强制力量，如国家权力，也可以指某种职责范围内的支配力量。按此观点，可以看出，政治现象并不只限于国家的活动，而是广泛存在于各种人际关系之中，存在于各种人际权力关系之中。正如美国政治学家拉斯韦尔所说：“政治学是一门经验的学科，研究权力的形成和分配。”
3、政治学以政策作为其研究的中心任务说
这种观点认为，在社会生活中，人们之间的权力关系十分复杂，某个人或某个团体对其他人或其他团体的支配权力并不都是政治权力。除政治权力之外，还有经济权力，如某人或某团体由于拥有生产资料所有权从而对其他人或团体享有支配权。另外，还有知识权力、宗教权力等等。政治学不可能也没有必要对所有这些权力现象都进行研究。政治权力以外的其他权力现象应由其他相应的社会科学去研究。
美国政治学家戴维·伊斯顿说：“政治研究，首要的乃是企图对一个社会中从事价值分配的权威性政策作一系统了解。”社会是一个大系统，它由若干子系统构成，如政治系统、经济系统、文化系统等。社会大系统的运转是否协调、正常，取决于各个子系统的自身状态以及各子系统之间的关系。其中，政治系统起着非常重要的作用。它的主要功能在于，它能根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对社会中的各种价值进行权威性的分配，缓解一些不必要的社会纠纷和冲突，使社会的发展趋于稳定。所以，政治学研究的主要问题应该是这种权威性政策的制定和执行过程以及在这个过程中各种因素的相互作用。这样一来，政治学的注意力日益集中在各种实际政策上面，政治学的研究也和社会日常实际政治生活越来越密切地结合在一起。
综观目前政治学界存在的这三种主要观点，可以看出，由于对政治现象或政治形态的理解不同，从而对政治学研究对象的界定也就不同。第一种观点认为政治现象主要是围绕着国家问题展开的；第二种观点认为政治现象是各种人际权力关系；第三种观点则认为政策的制定和执行才是政治现象的主要表现。但不管怎样，我们认为，政治学就是以政治现象及其发展规律作为其研究对象，通过对政治现象的描述和把握，深入研究政治关系的本质联系及其发展规律。
（二）政治学与其相关科学的关系
政治学是社会科学中一门古老的独立的基础性学科，它与其他各门社会科学之间既有联系，又有明显的区别。正是在这种既联系又区别的相互关系中，政治学和哲学、经济学、社会学、历史学、法学等各门社会科学一起共同为人类文明的发展做出了自己的贡献。同时，我们可以在与其他学科的比较中看出政治学的研究对象。
1、政治学与哲学
哲学是关于世界观和方法论的科学，它为人们认识世界和改造世界提供基本的观点和方法。对于政治学来说，哲学为其提供理论基础、认识角度和认识方法，从而使人们能够从世界观的角度认识政治现象，促进对政治这一具体的社会现象的研究。马克思主义哲学对于政治学的指导作用更是不言而喻的。马克思主义哲学以辩证唯物主义和历史唯物主义为其基本内容，认为人类社会的发展是一个自然的历史过程，它是人类认识史上的革命，是对于客观世界的本质及其发展规律的科学总结。因此，马克思主义哲学是科学的政治学研究的理论基础。同时，政治学对哲学的丰富和发展也具有重要的意义。政治学通过对具体的政治现象的分析研究和理论概括，不断验证、丰富和发展着哲学理论和方法。所以，科学的政治学研究为马克思主义哲学的发展提供特定的动力和丰富的素材。就政治学研究的内容而言，政治哲学在政治理论中占有非常重要的地位。纵观人类思想史，不难发现，许多政治理论家同时也是哲学家。由此足见，政治学与哲学关系密切。
2、政治学与经济学
经济学研究社会的经济关系、经济活动及其规律和规则。应该说，它与政治学有着不同的研究对象和研究范围。但是，经济学与政治学又有着其自身的内在联系。一方面，经济是基础，政治是经济的集中表现，是建立于经济关系基础之上的社会上层建筑，因此，经济学研究对于政治学有着非常重要的意义。人们只有深刻把握社会的经济现象，尤其是把握经济关系以及由此反映的人与人之间的经济利益，才能深刻把握各种政治现象的内在动因，并进而把握政治的本质及其发生发展的规律；另一方面，政治作为上层建筑，与经济学相比，不能不具有其反作用的特点。政治是大局，政治的优或劣，对经济的发展具有强大的反作用，所以，绝对不能把对政治学的研究湮没于经济学研究之中。经济学的若干理论成果可以成为政治学的重要内容。马克思主义的政治经济学，更是人们研究政治现象的根本出发点之一。另外，经济学的研究方法也可以为政治学借鉴和运用，如经验实证研究法、实验法等。
3、政治学与法学
法学以法作为其研究对象，它是一门研究法的起源、本质和发展规律的科学。政治学的一个主要研究对象就是国家。而法与国家有着非常密切的关系。首先，二者都是产生于并决定于一定经济基础之上的社会上层建筑，为其相应的经济基础服务；其次，法是由国家制定的，并由国家的强制力来保证实施；最后，法是体现国家意志的主要形式，是国家机器组织和运作的准则。既然法与国家有如此紧密的关系，所以，法学与政治学必然会有许多相互渗透和相互交叉之处，如宪法、国家构成、组织原则和形式、公民政治权利以及行政法规等等。但二者毕竟是两个不同的学科体系，它们有着各自特定的研究内容，政治学的大部分研究领域，尤其是微观领域和动态领域等，更是与法学不同。
4、政治学与社会学
社会学是一门以全部社会现象作为其研究对象的科学。社会学的兴起比政治学要晚，广义的社会学的研究范围比政治学广泛得多。随着社会的发展和社会现象的日益复杂化，诸如政治、经济、法律、文化等许多社会现象都已独立成为专门的学科，因此，社会学的研究范围已经缩小。政治学有一些特定的研究对象如政治理论、政治制度、国际政治等，不属于社会学的研究领域，但当代政治学的发展开始更多地渗入社会现象领域，并产生了政治社会学这一边缘学科；诸如社会结构、社会政策、社会舆论、公共参与等，既是社会学研究的问题，也是当代政治学研究的问题。社会学的一些研究方法，尤其是实证研究方法，是政治学研究政治现象的重要方法。
5、政治学与历史学
历史学是一门综合性的科学。政治学与历史学是一种水乳交融的关系，有人把历史称作为过去的政治，把政治称作为未来的历史。尽管这种比喻在极左思想盛行时期被绝对化了，但在很大程度上则揭示了二者关系的密切程度。可以说，政治学所研究的古今中外的一切政治现象，都是历史的重要组成部分。在政治学研究中，必须要按照历史唯物主义的方法和原则，把所要研究的政治现象和政治问题置于一定的历史背景和历史环境之下进行考察和分析。同时，政治学的一些研究领域，如政治思想史、政治制度史、政治体系发展史等，本身就是历史学研究的重要内容。政治学和历史学的交叉已经形成了政治历史学这一重要的政治学分支学科。
此外，由于当代政治学的新发展，尤其是战后西方政治学领域兴起的“行为主义革命”，使得政治学研究越来越关注于政治过程以及政治行为本身，这就在研究中注入了心理、人格、行为、生理等考察因素，企图利用心理学和生理学的知识、原理来更深入地分析各种政治现象背后的内在动因，从而更好地把握政治发生、发展的规律，较准确地预测政治发展的未来。所以，当代政治学的发展使得政治学与心理学、生理学等有了较多的接触。总之，政治学作为一门基础性学科，在与其他各门社会科学的相互作用中获得了自身的发展。它的发展促进了其他社会科学的发展和进步，同时，其他社会科学的发展对政治学的研究也大有裨益。
三、政治学的研究范围
政治学的学科内容是随着社会政治生活的发展和人们对于政治现象认识的深化而不断发展、完善的。就目前来看，政治学的学科内容已相当丰富和广泛，按照不同的原则，可以对这些内容进行不同的划分。
（1）按照政治学的本质属性来划分，政治学可以被划分为两大类，即马克思主义政治学和非马克思主义政治学。马克思主义政治学是指马克思主义的基本政治立场、观点和方法以及在这些立场、观点、方法指导下对政治现象进行的研究。非马克思主义政治学是指马克思主义政治学以外的各种政治立场、观点和方法以及在这些立场、观点、方法指导下对政治现象进行的研究。
（2）按照政治学的研究特点功能来划分，政治学可以被划分为理论研究和应用研究两大类。理论研究是指政治和政治学的一般概念、理论、原则和范畴，是政治学的理论基础和政治原则，具有抽象性、一般性、基础性的特点。它的作用在于为人们全面、深入地认识政治及其发展规律提供理论、原则、观点和方法。主要包括政治学原理、政治哲学、政治思想史、当代政治思潮、政治学研究方法论、比较政治学以及一些政治学与其他社会学科交叉而产生的政治理论学科，比如政治心理学、政治社会学、政治历史学、政治统计学等。政治学的应用研究主要是指政治学与政治实践相结合的部分，具有实用性、操作性、技术性的特点。它的作用在于指导和规范政治实践活动。主要包括政治制度的历史和现状、政治领导和决策研究、政治管理学、行政管理学、组织理论、行政法学、人事行政学、市政学、公共政策分析等。
（3）按照政治学研究的层次来划分，政治学研究可以被划分为宏观研究和微观研究。宏观研究是指以群体政治现象作为政治学的研究对象，具有全局性、整体性的特点。它主要包括政府体制、社会政治结构、政治文化、政治发展、政治环境、政治社会学、政治地理学、政治人类学、政治思想研究等等。微观政治学是指以个体政治现象作为政治学的研究对象，它主要包括政治心理、政治人格、政治角色以及政治民主化等方面的研究。
（4）按照政治学研究对象的状况来划分，可以把政治学划分为静态研究和动态研究。静态研究主要是指对于政治组织和政治制度的研究，具有规范性和确定性的特点，包括国体、政体、政府体制、政治制度等内容。动态研究主要是指对于政治行为、政治过程以及社会政治的变化的研究，涉及到文化、心理、发展等层面，具有经验性和可变性的特点，包括权力的运用及运行机制、政治斗争、政治改革、政治革命、政党行为、决策和政策实施过程等内容。传统政治学的研究多侧重于静态方面，而现代政治学的发展多侧重于动态方面。
通过不同的方法、原则对政治学进行分类，有助于全面、系统地把握政治学。随着人们对政治学的研究对象和研究内容的深入认识，研究人员在对政治学学科分类方面也有了一些较为成熟的共同的看法。
目前政治学研究主要划分为九类。一是政治学原理。政治学原理是指政治学的基本概念和范畴以及社会的意识形态体系等。它主要包括政治主体、政治组织、政治关系、政治行为、政治制度、政治文化、政治发展的一般原理和概念。二是马克思主义政治学经典著作研究。这一类基本上是政治学的社会主义学部分。自从科学社会主义诞生以来，社会主义的实现就有了理论依据。马克思主义经典作家的政治学说内容主要包括阶级和阶级斗争、国家、国际政治、革命、民族问题、无产阶级专政、政党等。三是政治思想。这一部分主要包括中国政治思想史、外国政治思想史、中国现代政治思想、西方当代政治思潮、社会主义思想发展史、十一届三中全会以来马克思主义在中国的发展等等。四是政治制度。这部分主要包括中国政治制度史、外国政治制度史、当代中国政治制度、资本主义国家政治制度、中国政府与政治、中国地方政府、中国共产党领导的多党合作制、中国共产党的建设理论、监察与监督理论、中国监察和监督制度史、中国选举制度、外国选举制度、一国两制的理论和实践等等。五是比较政治学，主要包括各国的政治制度模式、政治形式，一些主要国家的政治制度史和现行政府体制、政党制度、政治过程、政治文化、精英人物，一些国家特别是第三世界国家的政治发展、政治稳定、政治变迁及其各种模型、地区研究、国家研究等。六是行政管理，主要包括行政管理原理、行政职能、行政权力、行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、行政实施、行政方法、行政效率、财务行政、法治行政、行政监督、行政改革等等。七是国际政治。这部分主要包括国际政治理论、国际组织、国际法、国际战略研究、外交政策等。八是政治学研究方法，包括政治学研究的基本方法和具体方法等。九是分支学科。社会的发展带来了社会科学各学科之间的相互交融和交叉发展，政治学和其他各门社会科学的交叉产生了一系列新兴的政治学分支学科。
第二节政治学的历史发展
一、西方政治学的历史发展
西方政治学最早发源于古希腊，创始人是古希腊思想家亚里士多德，其所著的《政治学》被公认为是西方政治学的奠基之作。从《政治学》开始，按照历史顺序，可以把西方政治学的历史发展大致分为四个阶段：
（一）古代西方政治学
公元前5世纪，地中海沿岸分布着数百个奴隶制城邦国家，这些城邦国家的形成和发展，打破了原始氏族部落社会的血缘关系，瓦解了人与人之间的宗法关系，较早地建立了权利关系和契约关系，促成了城市文明、商业文明和海洋文明的形成与发展，这些都为西方古典政治学说的产生提供了沃土和摇篮。古希腊的思想家柏拉图和亚里士多德正是在这样的背景下，撰写了《理想国》和《政治学》等著作，开辟了政治学研究的新领域。
柏拉图（前427～前347），古希腊思想家，其主要政治思想是对“理想国”的描述，主要著作有《理想国》、《政治家篇》和《法律篇》三篇对话。他认为“最好”的政体是“正义之邦”，即“理想国”。在这个规模不大的城邦国家中，分为三个等级，即哲学王、武士和劳动者。哲学王是治理国家的德高望重的哲学家，武士保卫国家，劳动者进行生产，这是柏拉图的理想政体。但如果这三个等级发生了混乱，理想政体的模式会被打乱，代之以军人政体、寡头政体，进而导致民众革命，产生民主政体。柏拉图后期的思想有了一些变化，他设计了“第二等好”的城邦：采用混合政体以取代有可能导致专权的哲人政体；以恢复私有财产和家庭代替了理想国的公产公妻制；按照财产的多少而非天赋划分等级。
亚里士多德（前384～前322），古希腊思想家，柏拉图的学生，代表著作是《政治学》。他考察分析了150多个不同形式的城邦国家，从伦理和利益的角度，研究了国家的基本理论，即国家的起源、性质、目的和任务；研究了国家的政治制度划分的原则，并对各种政治制度进行了比较；研究了如何建立以及管理国家等问题，奠定了西方政治学研究的基础。具体内容有：①国家的形成如同雌雄结合，是自然的产物，“早期各级社会团体都是自然地生长起来，一切城邦既然都是这一生长过程的完成，也该是自然的产物，这又是社会团体发展的终点”。“事物的终点，或其极因，必然达到至善，那么，现在这个完全自足的城邦正该是至善的社会团体了”。所以，在亚里士多德看来，国家是自然形成的至善的社会团体。②他认为伦理学研究个人的善，政治学研究人群的善，国家这一社会团体的目的在于达到最高尚、最广泛的“善业”。他指出：“政治学的善就是正义，正义以公共利益为依归。”“城邦以正义为原则……正义恰恰是树立社会秩序的基础。”③政治权力的分配制度即政体决定着城邦的异同。亚里士多德对各类政体进行了区分和研究之后，认为君主政体、贵族政体与共和政体能够照顾公共利益，其差别只在于掌握最高统治权的人数不同；而僭主政体、寡头政体和平民政体都只会为统治者谋利。④最好最易于实行的是共和政体，特别是以中产阶级为主体的共和政体最为稳定。⑤政体发生变革基于人们对“正义”与“平等”的认识的分歧。寡头会认为基于财产多寡的政治权力不平等是正义的，平民则认为基于人身自由的政治权力的平等分配才是正义的。⑥私有财产和家庭是人本性和城邦的性质，不能取消，但要避免财富的两极分化。⑦城邦要实行法治，并由有公民权的人轮流执政。
亚里士多德时代，古希腊的奴隶制城邦制度已面临着严重的危机，所以，亚里士多德的任务在于努力维护并竭力赞美城邦制，把它看作是至善的化身；同时，他又在尽力寻找一种能够挽救奴隶制城邦的政体，认为以中产阶级为主体的共和政体是最稳定的，力图以此化解两个极端的矛盾，维持国家的稳定。由此可以看出，西方古代政治学说有这样一些特点：①它始于对国家问题的研究，因为它是以城邦国家作为研究和分析对象的；②它强调政治的最高目的和价值取向在于特定的伦理道德，因为它认为政治是研究群体的善，国家的应然状态是至善的社会团体；③它维护奴隶主统治和奴隶制国家；④在研究方法上，柏拉图和亚里士多德有所不同。柏拉图主要运用哲学思辨的方法，并且把政治与哲学、道德、教育以及家庭等问题糅合在一起，在他看来，政治学就是伦理学；亚里士多德主要运用比较分析的方法，通过对150多个城邦国家的比较，研究了不同的政体类型，并开始把政治学与伦理学分开，使政治研究的概念趋于系统化。所以，在方法论上，以柏拉图为代表的哲学思辨研究方法和以亚里士多德为代表的实证比较研究方法，奠定了西方传统政治研究方法两大倾向的基础。
（二）中世纪西方政治学说
欧洲的中世纪有两个明显的特点，一个是封建性，其经济基础是封建领主占有生产资料；另一个是宗教性，教会是最大的封建主。所以，在欧洲中世纪，占统治地位的思想是神学，一切科学都成为神学的奴婢，政治学也不例外。这个时期的政治学说是神学政治观，其代表人物是奥古斯丁和托马斯·阿奎那。
奥古斯丁（354-430），是西罗马帝国末期的思想家，教父学的代表，其主要著作有《忏悔录》、《上帝之城》等。他的主要政治思想是“双国论”。其内容有：①世界上存在着两个国家，即神国和俗国，神国是上帝之国，俗国是地上之国。②神国是光明的、永恒的，它由上帝的选民组成，代表是教会；俗国是黑暗的、短暂的，它由上帝的弃民组成。③在末日审判时，神国会享受永生幸福，而俗国将要遭受永世的苦难。
托马斯·阿奎那（1224～1274）是意大利中世纪的神学家和经院主义哲学家，其主要著作有《神学大全》、《论君主政治》等。他的政治思想主要有：①关于国家的思想：他认为上帝是万物的源泉和归宿，所以，信仰是高于一切的。那么，现存的一切都是合理的，包括奴役制和等级制，这些都是天意。他说：“一切现存的事物都是由神安排的，天意要对一切事物贯彻一种秩序。”所以，在他看来，国家既是源于人的自然本性，更是上帝的创造。②关于政体问题：他认为最好的政体是君主政体，因为它能促进社会福利，但是这一职责的完成必须依靠神的统治，神在人间的代理是教会，所以，君主必须服从教皇。公民完全有权力在教皇的支持下杀死暴君。③关于法的思想：他认为法律的目的是合理安排公共幸福，这根源于人的本性，但究其本质它仍是上帝的意志的体现。所以，他认为法的本质是受理性节制的意志。他把法分为永恒法（上帝之法）、自然法（上帝之法在人类中的表现）、人法（国家法）、神法（教会法）四种，并认为永恒法是一切法律的源泉，它代表着上帝对宇宙的统治规则，其他的人的法律都必须服从上帝之法。
总之，中世纪的政治学说的基本特点有：①鼓吹信仰高于理性，以宗教教义作为判别是非的标准；②强调君权神授，认为教权大于王权，给王权也加上了神圣的光环；③主张神创等级制，以上帝创造万物为借口标榜封建等级秩序的合理性；④在研究方法上，早期的研究多诉诸神秘的直觉，后期即阿奎那时期则运用哲学的严密思维，采用抽象的概念分析方法，推导上帝的存在，论证国家、政体以及法的政治思想。
（三）近代西方政治学
14世纪，欧洲封建社会内部孕育了一种新型的生产关系，即资本主义生产关系，伴随着这种生产关系的发展，一个新的阶级——市民阶级迅速兴起并不断走向壮大。新的生产交换方式和新的阶级的利益要求与封建神权政治发生了尖锐的对立和严重的冲突。新兴资产阶级开始要求自己的政治权力，并对政治和国家问题发表自己的看法。16世纪的资产阶级文艺复兴运动代表着资产阶级思想革命的先声。在这场运动中，近代资产阶级政治学说得以脱颖而出。资产阶级伴随着资本主义生产的发展，对政治有了更多的认识和要求，提出了很多不同的政治思想。下面就以时间为顺序，把近代政治学说的发展分为三个阶段，并分别进行说明。
1、16世纪文艺复兴时期的政治学说
这个时期的政治思想家的主要代表人物是马基雅维利和博丹。
马基雅维利（1469～1527）是意大利政治家和政治思想家，近代西方政治学的奠基者，主要著作有《君主论》，有的译为《霸术》。其鲜明特点是从人性出发，而不是从上帝出发研究社会政治。在方法上是以事实和经验为依据，而不再采取经院教条式的推理。马基雅维利的国家学说是基于他的人性恶理论。在他看来，既然人性是恶的，那么，只能依靠强有力的君主专制制度来实现社会的稳定。君主权力的基础是军队和法律，为了达到政治目的，君主可以不择手段，可以不受任何道德约束，他甚至强调成功的君主要具备狮子和狐狸的功能。所以，在马基雅维利看来，国家的职责是阻止人类因贪欲而引发的无休止的争斗，最终目的是建立秩序。马基雅维利认为理想的政体是共和政体。
博丹（1530～1596）是法国政治思想家和法学家，是近代资产阶级主权理论的创始人，其主要著作有《共和六论》。在政治思想方面的主要贡献是：①主张以人的眼光研究国家问题。②提出了主权理论。认为国家主权是指一个中心（或是一个君主，或是一个集团）握有至高无上的权力，它是一种永久性的绝对权力，对于公民和臣民而言，它是不受法律限制的最高权力，政府可以更换，主权永远存在。国家主权通过法律得以体现，并维护社会稳定，使国家合法化。③以主权的归属作为依据，将政体划分为民主制、贵族制、君主制三种类型，赞美合法的君主制政体是最稳定、合理的形式等。
这一时期的政治思想家的思想充分反映了时代发展的要求。例如，他们开始尊人重世，开始以政治权力作为研究的核心取向，使政治学独立于伦理学之外，开始运用经验实证方法进行研究等等，都是新兴资产阶级对封建神学政治学说的突破。当然他们的思想也带有阶级局限性的一面，例如马基雅维利的政治权术论——为达目的，可以采取任何手段等，是资产阶级利己主义赤裸裸的表现。
2、17～18世纪的政治学说
17～18世纪是西方政治学的繁荣时期。这段时期，由于资本主义生产方式的进一步发展，资产阶级逐渐取得了经济上的统治权，进而在政治上也要求取得相应的统治权，于是资产阶级政治革命开始提上欧洲社会发展的日程，这给西方政治学的发展以极大的推动力。一大批欧美思想家纷纷著书立说，阐发自己对政治的认识，丰富、发展了西方政治学说。主要代表人物有荷兰的格老秀斯、斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克，法国的伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭，美国的潘恩、杰斐逊、汉密尔顿等。
格老秀斯(1583～1645)是荷兰政治思想家，自然法学派创始人之一，近代国际法理论的奠基者，主要著作有《海上自由论》、《战争与和平法》。他的政治学说主要有自然法、主权理论和国际法三个重要组成部分。他认为：自然法的基础是自然和人的理性，它体现了正义和公正，用以维护社会安定，从而反驳了神的意志的至高无上性；在主权问题上，提出主权是自己的行为不受其他权力的限制，也不能被其他人的意志视为无效的一种权力。但同时，为了论证资产阶级统治的必要性，他反对“主权在民”的思想，认为这样会导致国家的混乱和秩序的破坏；在国际关系方面，拥有独立性的主权国家是国际活动中的行为主体，国际行为受国际法约束，国际法以自然法为基础，规范调整各国之间的关系，维护国际秩序。
斯宾诺莎（1632～1677）是荷兰哲学家、政治思想家，主要著作有《神学政治论》、《伦理学》、《政治学》。他的政治思想的理论基础是人性论，认为生存权是人性的根本原则，是人的最高的自然权力。其主要政治思想有国家论、政体论、自由论。国家是人们为保证生存的安全，通过理性地建立契约而形成的，所以，国家权力必须强有力，才能保证人的生命和社会的安全；最符合人的自由的最自然的制度是民主政体，但要格外注意民众的冲动情绪，这有可能会破坏民主；思想和言论是自由的，是每个人的不可转让的权利，但它们必须受法律的限制，不能危及统治者的权威和国家的安全。霍布斯（1588～1679）是英国哲学家、政治思想家，近代自然法和社会契约论的代表人物，主要著作有《自然法与国家法的原理》、《论公民》等。他认为自然法不能约束人的行为，人们为了保证和平安全，必须建立起一个大于个人权力的公共权力，于是人们达成社会契约，成立了国家。国家权力的握有者即主权者的权力是由人们通过契约赋予的，这种权力一旦被赋予，就具有绝对性。
洛克（1632～1704）是英国哲学家、政治思想家，主要著作有《政府论》等。他的政治思想主要是建立在自然法和社会契约论基础上的天赋人权思想。他认为：人们的生命、自由和财产作为与生俱来的自然权力是不可转让和剥夺的，其中，财产权是核心，具有神圣不可侵犯性；政府的存在价值是为了保护私有财产，因此政府权利应是有限的；为了保证国家实现其民主，防止专制，应当把国家权力分为立法权、执行权和对外权，对每一种权力进行严格限制。洛克第一次系统地论述了天赋人权的理论，奠定了自由主义的基本原则。
孟德斯鸠（1689～1755）是法国启蒙思想家、法学家、哲学家，主要著作有《论法的精神》。法的精神是其政治思想的理论基础，代表了历史必然性和客观规律性，具体指国家的法律、政体、自然环境、社会方式、宗教习俗等因素之间的关系。政体原则是一种精神力量，推动着国家的活动。君主立宪制是最合乎理性的政体。他进一步发展和完善了洛克提出的分权学说，系统论述了三权分立思想。他主张按照立法、司法、行政三权分立的原则来组成国家机构，其中，议会行使立法权，君主掌握行政权，法院专管司法权，利用权力之间的相互约束保证它们不被滥用。他认为，只有实行依法治国，才能实现这一目的。
卢梭（1712～1778）是法国启蒙思想家，主要著作有《论人类不平等的起源和基础》、《社会契约论》等。他强烈抨击私有制，认为封建专制制度是私有制发展的顶峰。他提出了“人民主权学说”和“社会契约论”，主张在新社会契约基础上建立人民主权的、实行法制的资产阶级民主共和国。
潘恩、杰斐逊和汉密尔顿都是18世纪美国的政治活动家，他们的政治思想有很多共同的特征：①运用欧洲现成的政治理论为美国的政治实践服务，较少进行抽象的理论论证，多具有务实性；著作较少鸿篇巨幅和系统严谨，多以小册子、政论文、文件等形式出现。②围绕着美国独立和建立联邦制共和国展开论述。③运用欧洲流行的自然权利理论论证每个人在追求幸福的能力和机会上是平等的。④将权力平衡作为构建联邦政府的基本原则，认为按照这一原则建立的联邦政府才是完美的政府。但他们的思想又各具特色，从不同的角度对西方政治思想进行了发挥和创新，作出了自己的贡献。潘恩是西方政治思想史上第一个阐述天赋权利与公民权利关系理论的思想家，认为“天赋权利就是人在生存方面所具有的权利”，公民权利则是“人作为社会一分子所具有的权利”，前者是后者的基础，后者的实现必须依靠国家、政府或法的力量。杰斐逊是美国资产阶级民主传统的奠基人，他的民主自治思想和其他民主思想相比更为具体，更具现实性。为保证人民自治的实现并防止暴政，他提出了限制中央政府权力、中央和地方分权治理以及人民参政等原则。汉密尔顿政治思想的特色是他的性恶论和精英论。性恶论以人性的自私为依据论证了依靠强有力的中央政府维持国家秩序的必要性，这是对霍布斯观点的继承和发展；精英论则把富人和有地位的人排除在人性恶的范畴之外，从而肯定了政权应该由这部分人来掌握的合理、合法性。
这个时期的政治思想基本上是以人性论及自然法为理论基础，结合政治实践的需要，进行政治制度的构建和政治方案的设计。尽管这些政治学家所论述的角度和问题各有侧重，其政治态度也有激进和保守的区别，可是作为资产阶级政治思想家，他们的政治思想具有一定的共同性，主要表现在：①强烈、全面地批判封建专制的政治制度和社会观念。②从人性论的角度出发创造了自然法学说，强调每个人生来都是平等的，进一步揭批神权以及封建等级制。③肯定人们对正义、平等、自由、民主、幸福的追求，形成正义论、平等论、自由论、民主论、天赋人权等理论。④认为国家是人们缔结契约的结果，契约一旦生效，国家权力至高无上。⑤分析政治权力的类别、特性和功能，提出了配置政治权力、构建政体的若干原则。⑥重视法的作用，主张要依法建国，依法治国，按照法处理主权国家之间的关系；正义、平等、自由、民主等权利的实现必须依靠法律的保障，同时，这些权利的活动范围也必须以法律为边界。⑦这些思想学说的本质是自由资本主义的经济和市场规则在政治思想上的投射。
3、18世纪末到19世纪中期的政治学说
从18世纪末到19世纪中期，资产阶级革命的任务在欧美已经基本完成，资产阶级在政治上已成为统治阶级，同时，随着无产阶级的成长和壮大，资产阶级和无产阶级之间的矛盾已上升为社会的主要矛盾。资产阶级面临的主要政治任务是维护并实现自己的利益。历史主题的变化使得西方政治学的研究主题也发生了相应的转变，从阐发和倡导资产阶级的平等、民主等价值观转向了论述和分析资产阶级个人利益和政治权力之间的关系、资产阶级利益和社会之间的关系，于是，一些政治学家开始运用社会学的世界观对这些问题进行研究。代表人物有边沁、密尔、孔德、斯宾塞。
边沁（1748～1832）是英国政治思想家、法学家、经济学家，主要著作有《政府片论》、《道德与立法原理》等。其政治思想建立在功利原则基础之上，他认为：欢乐和痛苦是人类的两大主宰，求乐避苦是人的本性，是人的一切行为的始因和目的；幸福的内容是生存、富裕、安全和平等；每个人的利益和幸福的实现将促进整个社会的利益和幸福的发展，因而追求个人利益和幸福是正当的；评判国家制度和法律的唯一标准是看其能否增进最大多数人的最大幸福；反对天赋权利论、社会契约论以及自然法理论，认为国家是一种恶，它会限制个人的自由，主张奉行国家放任主义，对经济生活毫不干涉；认为应实行法制和分权的代议民主制；提出了改革议会的一系列主张，如由立法权控制行政权、议员不担任行政职务、议员不受政府控制、扩大成年男子选举权等等。这些政治思想奠定了边沁作为功利主义学派主要代表的地位，他的议会改革方案直接成为1832年英国议会改革的指导原则。
密尔（1806～1873）是英国的哲学家、政治思想家，19世纪自由主义思想的主要代表，著作有《论自由》、《功利主义》等。自由论是其政治思想的核心，主张要维护个人的自由和个性的发展，提出不仅要反对国家的压迫，保证政治自由，还要反对社会习俗和舆论的奴役，维护个人在社会生活中的自由。他指出：个人自由并不是绝对的，个人行为只有不涉及他人利益，个人才拥有完全的行动自由而无需对社会负责；当个人行为危害到他人利益时，这种行为应受到社会控制，个人也要受到社会或法律的相应惩罚。他还第一次从更广阔的社会领域探讨自由并对个人自由与社会控制的关系进行了界定。另外，密尔还发展了边沁的功利理论，对传统自由主义的放任原则进行了修正，认为放任原则的实施应有一定的限度，国家的干涉有其积极作用，可以为人们提供更多创造幸福、追求自由的机会。在政府理论方面，密尔阐述了资产阶级议会民主制的一般原则和具体问题，认为议会具有控制政府和批评政府两大职能，强调议会民主制中知识的作用和智力的权威，推崇“杰出人物”的统治等等。晚年的密尔还一度主张将自然资源、矿山、铁路国有化，提出“有限度的社会主义”等主张。密尔的政治思想体现了传统自由主义向现代自由主义的过渡，是英国自由主义思想发生重大变化的标志，其本人也成为自由主义思想史上最具影响的代表之一。
孔德（1798～1857）是法国思想家、实证主义的创始人，主要著作有《实证政治体系》。其政治思想主要由实证主义体系和社会团结思想组成。实证主义体系方面，指出科学的知识必须以“实证的事实”即经验的事实和经验的现象为基础，现象以外的本质和终极原因是不可能被认识的。主张把人类认识的发展分为神学、形而上学和实证学三个阶段。与此相适应，人类社会的发展应分为神学的军事时代、形而上学的法学时代和科学的工业时代三个阶段。所以，孔德认为以往的政治学都是以想象为基础的臆测的政治学，主张建立以观察为基础的实证政治学。社会团结思想方面，指出社会起源于人的社会本能，社会的精神权力应由科学家来行使，世俗权力应由资本家集团掌握，政府的职责主要在于培养并提高人们的社会感情，保证社会的秩序和进步，实现社会的和谐与团结。孔德的实证主义思想广泛流传，对现代政治学产生了深远的影响。
斯宾塞（1820～1903）是英国著名的社会学家、哲学家、政治思想家，社会进化论和社会有机体论的主要代表，著作有《社会静力学》等。他用自然科学概念解释人类社会现象，提出了有影响的社会进化论和社会有机体论，这是其政治思想的核心。他指出：人类社会在本质上是一个有机体，不同阶级之间的协作是人类共同生活的基础，从而形成了社会的均衡状态；生物竞争原则完全适用于人类道德规范，优胜劣汰是人类道德的体现。所以，他认为资本主义社会是社会进化的最高阶段，是最完美的社会。以社会进化论和有机体论为基础，斯宾塞认为国家和政府是社会进化的必然结果，国家是一种自然单位即个人的合成物，个人合成的唯一法则是平等自由的法则，即每个人的自由只受到其他人获得同等自由的必要的限制，以此发展了自由主义思想家的最大幸福原则。他用自由放任主义的观点看待国家和政府，认为政府是一种必要的恶，但又主张政府作为有节制的必需品，应尽可能少地干预经济，以避免自然规律的选择失去作用。
这一时期的政治思想集中反映了工业资产阶级自由发展商品生产和商品交换的要求，通过确立功利主义和自由主义的思想理论依据，运用社会学世界观，借助自然科学的概念、逻辑和方法，把西方政治学推进到了一个新的发展阶段。当然，在这一时期，随着资本运动的展开、资产阶级和无产阶级矛盾的凸显，无产阶级的利益和政治要求也逐渐凝结成了自己的政治学说，这就是以法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文为代表的空想社会主义政治学说。这些政治思想主要揭露现实社会的弊端，批判资本主义私有制，期望通过社会变革达成社会的进步与和谐；变革计划包括诸如建立社会公有、共同劳动的共和国等等。这些学说成为马克思主义政治学说的重要思想来源。
（四）现代西方政治学
从19世纪70年代开始，西方社会从自由资本主义向垄断资本主义过渡，垄断资本和国家政权的关系逐步紧密，资本主义社会的内外部矛盾开始充分暴露，社会公共权力的地位和作用日益突出。因此，对于国家政权和政治生活的研究成为垄断资本维护统治不可或缺的重要内容。1880年10月，在美国学者柏吉斯的倡导下，美国哥伦比亚大学成立了“哥伦比亚大学政治研究院”，开始培养政治学博士和具有学科意义的政治学研究，政治学由此获得独立学科地位，标志着西方政治学的发展进入了现代时期。此后，政治学课程在美国普遍开设，许多大学都成立了政治系和研究院。“新政治学运动”的兴起引起政治学研究方法的革新。它主张运用社会学、心理学和统计学的方法进行政治研究，认为价值判断有碍于科学的政治分析。第二次世界大战之后，现代政治学进入发展的兴盛期，行为主义政治学迅速崛起，它带动政治学研究从研究对象、研究内容到研究方法、研究理念进行了全方位的革新。直到70年代以后，行为主义政治学才进入了相对萧条时期。这时由于欧美社会相继发生了一些问题，行为主义政治学对此无能为力，所以，人们提出“政治学的新革命”，主张政治学的再理论化、再意识形态化；传统的政治研究理念、研究方法得到重新肯定，现代政治学进入到“后行为主义政治学”时期。
大体看来，现代西方政治学基本上沿着两个方向发展：一是政治理论，即对传统政治研究的继承和深化，又称现代政治思潮；一是行为主义政治学，即所谓的“政治科学”。
1、现代政治理论
政治理论是西方政治研究的传统项目，虽然在现代相对于科学主义的兴起，其地位有些衰落，但它的研究无论就方法、体系还是观点、内容，都大大超过了以往各个时代。现代政治理论基本是17世纪以来西方政治思想的延续和发展。其显著特点就是学派林立、思潮纷杂。主要有：
（1）新保守主义。新保守主义反对放任主义、极端自由主义和个人主义，它以人性有缺陷作为其立论的基础，认为社会弊病只可减缓，但难以根除。其核心观点是反对一切激进的革命和革新，主张节制政治，以妥协的手段调和各种社会势力的利益冲突。主张社会应尊重财产和技术，政权应由有技术的人来掌握。
（2）新经院主义。新经院主义的立论前提和新保守主义是一致的，认为人性恶，没有责任，欲望很多。所以，崇尚过去的道德和体制，认为重精神轻物质才是永恒的价值。但它多从宗教的观点阐述其政治理论，在它的政治理论中同时兼有神学和伦理学两种政治观。它认为人的一切权力都来源于上帝，所以，必须为它负责并提供服务；仅仅依靠个人的努力，无法实现政治体制的完善。
（3）新自由主义。新自由主义反对个人主义和国家至上的观点，它认为19世纪流行的以个人为基础的自由放任主义极易把个人从社会联系中脱离出来，这样的个人很容易受到专横的国家权力的伤害；国家至上导致的国家权力的扩张是对个人自由和个人尊严构成侵犯的最大威胁。认为国家和个人联系的中介是各种性质的社会团体，社会团体是真实的人类共同体，主张维护社会团体的权利。国家不是凌驾于社会团体之上的主权者，只是众多社会团体中的一员，所以，它不能干涉团体内部事务，其作用主要是调节各团体之间的关系。主张把过于集中的国家权力尽可能多地转移给各社会团体，实现政治权力的多元化。
（4）存在主义。存在主义认为，人的本质是自由，人的存在应该是绝对的自由，他人的存在和他人的自由都是对个人自由的限制，个人的自由一旦受到限制，人就会走向异化，人会变成非人。国家和其他集体的存在是使人走向异化的外在力量。在存在主义者看来，生活在20世纪西方社会中的人已不复是真正意义上的人，而是被对象化、失去了个性、受社会和他人约束的异化了的人。所以，为了恢复个人的自由，回归人的本质状态，他们号召人们对国家和社会采取一种弃绝和反抗的态度。
（5）西方马克思主义。西方马克思主义是各种自称继承马克思主义理论传统的资产阶级政治理论的统称，它由现代西方各种新老左派政治思潮组成，对资本主义持批判的态度，但却找不到解决问题的根本方法。其主要理论有：卢卡奇、葛兰西对社会主义实践遗留的理论问题的探索；马尔库塞等人把政治与心理学结合的初次尝试；萨特的存在主义的马克思主义；阿尔杜塞的结构主义马克思主义等。其中，最有影响力的是以马尔库塞为代表的法兰克福学派，它发挥了青年马克思的人道主义和异化理论，结合弗罗伊德的精神分析理论和其他一些流派理论，批判现代发达资本主义社会对人的奴役和异化，主张建立一个符合人的本性，以自由为特征的社会制度。
（6）无政府主义。无政府主义是一种最激进的政治理论，它不满足于政府和社会制度任何形式上的变革，要求废除国家，认为人的自由意志、个性发展和人的活动才是使社会充满生机和获得进步的力量源泉，鼓吹“无命令、无服从、无制裁”的无政府状态社会。
可以看出，在这样一个内外矛盾充分暴露、战争与危机交错出现的时代，政治理论家从不同的视角解释现代政治现象和设计未来政治理想。尽管他们的政治思想各不相同，有的甚至截然相反，但他们的学说和理论创见开启了现代政治研究的新思路，尤其是研究方法和体系的多样性为政治学立体全方位的研究打开了思路。
2、行为主义政治学
行为主义政治学是指运用实证方法对个人或团体政治行为进行研究的西方政治思潮的总称。它产生于20世纪初期，第二次世界大战后在美国政府的支持下迅速发展，达到鼎盛期。广义的行为主义政治学包括后行为主义政治学。
行为主义政治学的迅速兴起和发展并不是偶然的现象，而有其深刻的时代背景。首先，传统政治学在预测、解释战后世界局势发生的巨大变化方面已失去了影响和价值，政治学理论和实际政治生活严重脱节，政治学的发展明显落后于其他学科的发展。政治学改革的呼声日益高涨。其次，自然科学和行为科学的发展及其在社会科学领域中的广泛运用，现代科学技术尤其是计算机提供了量化的手段，各学科之间的交叉渗透已成为一种普遍现象，这些都为政治学的改革提供了必要的物质条件。最后，实证主义哲学思潮为政治学的改革提供了世界观上的指导方法。20世纪初期，一些政治学者开始用心理学方法、社会学方法、科学方法、生理学方法研究政治现象和政治行为，为行为主义政治学的迅速发展奠定了一定的思想基础。50年代以后，行为主义政治学成为影响整个美国和西欧政治发展的政治学流派。
行为主义政治学没有统一的政治理论，各种学派林立，较有影响的有阿尔蒙德的结构—功能主义、西蒙的决策理论、多伊奇的政治沟通理论、伊斯顿的政治系统分析等。
阿尔蒙德是美国政治学家，结构—功能主义的创立者，著作有《发展中地区的政治》等。他主张放弃传统的政治学术语，如国家、权力等，采用政治系统、结构、功能等新概念。认为政治系统是由相互作用的政治结构组成的，政治结构是政治行为模式即相关政治角色之间的固定化的关系形式，政治功能是政治结构的后果或影响；政治结构是实现特定政治功能的必要条件，政治系统具有系统、决策和过程三种功能。结构—功能主义试图通过剖析政治结构和政治功能揭示政治系统的运转规律，从而有助于从部分与整体、结构与功能的相互关系上对政治进行综合性的研究，但它也存在着一些主观上的缺陷，如忽略了政治结构的性质、回避阶级结构和阶级分析等，从而也无法真正认识政治结构。
西蒙是美国的行政学家、管理学家、经济学家，他率先把行为主义引入行政学研究中，认为公务员应参与决策，提出了决策理论。他认为行政管理归根结底是决策。他在《管理决策新科学》中把决策分为四个阶段，即制定决策的依据、谋求可能的行动方案、在诸行动方案中进行抉择、对作出的抉择进行评价。作出正确的决策既是管理的核心，也是管理人员的主要任务。最初，西蒙认为人是有限理性的存在，所以不可能追求最佳的决策；但后来，50年代中期以后，西蒙认为管理者可以凭借计算机作出理性的决策。
多伊奇是美国政治学家，政治沟通理论的创立者，著作有《政府的神经：政治沟通与控制的模式》等。认为政治系统是一个通讯网络，通讯在其中具有重要的作用，所有的政治系统都是开放的和相互联系的，人们可以运用各种机构调整其结构和行为能力。他视决策为政治活动的中心，视沟通为决策的环节，认为政治权力决定于社会沟通工具，即储存传播价值观念和各种信息的工具。增加政治系统获得和运用信息能力的必要条件是：①扩大政治系统的公开性，疏通其沟通渠道，便于接受信息；②增强其对环境所作出的有效反映能力；③增加目标的多样性，便于追求和争取。多伊奇从信息沟通的角度考察了政治系统的控制和决策过程，为人们分析并研究政治系统提供了一个新的视角。政治沟通理论已成为政治研究的主要方法。
伊斯顿是美国政治学家、后行为主义政治学的倡导者，政治系统分析理论的创始人，主要著作有《政治系统：政治学研究现状》、《政治分析的结构》、《政治生活的系统分析》等。他对政治科学的发展作出了两个方面的突出贡献：①确立了政治行为主义的特定含义，认为行为主义政治学是技术和理论两重意义上的革命。一方面，他批评了过去的政治学只研究制度和权力，只注意到政治变革的自然环境和社会环境，忽略了人们在政治行为中的动机与心理及其与环境之间的相互影响，指出行为主义政治研究要遵循8个要则，即规律性、验证、技术、数量化、价值、系统化、纯科学、整体化。另一方面，他又批评了半个世纪以来行为分析理论衰落的现象，提出要加强理论建设，倡议行为主义政治学的研究应进入后行为主义时期。主张政治研究要重建新的价值结构，认为成熟的政治学必须具有统一的理论。②建立了政治系统分析理论。认为政治系统是一个由政治团体、体制、权威机构构成的相互联结的体系。系统与环境（包括内部环境和外部环境）形成一种互动的联系，系统从环境中输入信息并对此作出反应，再向环境输出信息以适应环境的变化或改变环境，这一过程的循环往复就构成政治系统的持续运转。伊斯顿创立的政治系统分析模式被广泛应用于国际政治、国内政治、行政学的研究，形成了很大的影响。他倡导的重建新的价值结构，也进一步丰富了政治理论的研究和发展。
可以看出，行为主义政治学本质上是研究对象和研究方法的革新，其主要特点有：①研究对象是政治行为和行为互动；②研究形式注重数量化、精确化；③注重方法的研究，大量吸收社会科学和自然科学的研究方法，重视学科之间的协作，拓宽了政治学研究领域，形成了许多新学说、新理论，如政治社会学、政治心理学、政治人类学等等；④强调价值中立；⑤多从技术角度研究统治和权力的分配，较少探讨统治的合理性问题。在伊斯顿的倡导下，从20世纪60年代起，行为主义政治学开始逐渐向后行为主义政治学嬗变，政治学家重新肯定了理论和意识形态对于政治研究的价值。
二、政治学在中国的历史发展
中国人对政治的研究源远流长，按照历史的发展顺序，自古及今，中国政治学的发展大体上可划分为五个时期。
（一）奴隶社会时期的政治思想
这一时期大约从公元前2200年到公元前771年，基本上是指中国古代的夏、商和西周时期，是中国历史上政治研究的萌芽时期。后人根据各种史料典籍分析整理了不少关于社会政治问题的记载。神权政治观是这时期政治思想的突出特点。当时，奴隶主贵族都利用“天神”观念作为统治阶级的工具，在商朝表现为“帝”，在西周表现为“天”和“天命”，最高统治者都认为自己是从“帝”或“天”那里获得统治地位、取得统治权力，因而这种地位和权力不可侵犯。除此以外，他们还把“帝”或“天”看作是祖宗神，认为服从上帝和服从祖宗是一致的，例如，商朝统治者自称他们取代夏王朝的统治，是既执行了“帝”的旨意，又遵照了商朝祖宗神的意向。所以，奴隶主阶级的政治思想不仅和宗教神学结合在一起，而且还和宗法血缘关系结合在一起，这也构成了中国古代政治思想从其产生之时起便具有的自身鲜明的特色。
西周时期的政治思想在神权政治观的基础上加入了“以德配天”、“明德慎罚”的思想，认为王朝的更迭是“天命”的转移，这种转移是以最高统治者的“德”的好坏来决定的，这既解释了来自于“天”的政权会发生诸如夏、商、西周依次更替的事实，又是对“天命论”的重要补充和修正，并使政治思想与宗法、伦理进一步相结合。奴隶社会的政治思想主要围绕统治的合法性来展开，神权政治观占据主导地位。
（二）春秋战国时期的政治学说
春秋战国时期从公元前770年到公元前221年，是中国的奴隶制崩溃、封建制形成和确立的时期，也是中国历史上政治研究的形成时期。这一时期政治学说的形成有其特定的条件：一个是阶级条件，新兴的地主阶级在经济上日益雄厚，在政治上逐渐壮大，出现了诸侯争霸，群雄逐鹿的政治局面，代表着奴隶主统治的周王室日趋衰微，旧的政治秩序遭到破坏，社会出现了政治大变动；在社会大变动中原来的“士”阶层得到了解放，他们围绕着社会大变动的问题，纷纷发表自己的政治见解。另一个是思想条件，随着奴隶制的衰败和新兴封建制的出现，宗教神学思想的欺骗作用大大减弱，一股重人轻神的思想从下层社会迅速崛起，人们可以用更清醒的理性态度来思考社会政治问题。因此，这时期出现了“百家争鸣”的政治局面。诸子百家围绕着“礼”与“法”、“神”与“人”、“君”与“民”、“君”与“国”的关系以及统治手段等问题各抒己见，形成了以孔孟为代表的儒家，以老庄为代表的道家，以商鞅、韩非为代表的法家，以墨翟为代表的墨家以及阴阳家、名家等等。其中，儒家政治思想、法家政治思想、道家政治思想对中国政治思想的影响最为深远.
1、儒家政治思想
儒家是指中国古代以孔孟为师，主张以仁义道德治国的学派。面对春秋战国时期“王道衰，礼义废，政权失，国异政，家殊俗”的社会现实，儒家代表人物提出了一系列以仁学礼治为基本精神的治时救国方案。其著名的代表人物是孔子和孟子。
孔子是春秋时期的著名思想家、政治家、教育家。记载有孔子和弟子及时人论学议政的典籍主要有《论语》。孔子生活的鲁国是西周宗法礼制传统较深的地区，而春秋时代的诸侯力政、天子式微的政治局面，以及随之而来的观念的变化，同时构成了孔子政治思想产生的历史渊源和社会条件，其政治思想的基本精神是“仁”和“礼”。其突出的特点为：一是“仁”。“仁”是孔子思想的核心。孔子从不同的角度和侧面多次阐述“仁”的作用，在《论语》中，“仁”字出现过百余次。在孔子看来，“仁”是待人接物、处世治国的最高准则。“仁者，爱人。”“仁”的最初含义指对亲人以及周围的人的爱，把这种爱扩展到整个国家和社会，那么，人就能像爱自己的亲人一样爱君主、爱他人，这个社会就会变得和睦，这样才实现了“仁”的真正含义。二是“礼”。“礼”是西周典章制度的总汇，孔子面对当时“礼坏乐崩”的现象，强调礼治。在家庭关系上，主张长幼有序，孝悌忠信；在君臣关系上，要做到“君事臣以礼，臣事君以忠”；在政治体制上，要“礼乐征伐自天子出”，不能“自诸侯出”，更不允许“陪臣执国命”。为了“复礼”，孔子强调必须“正名”。他指出：“名不正则言不顺，言不顺则事不成，事不成则礼乐不兴，礼乐不兴则刑罚不中，刑罚不中则民无所措手足。故君子名之必可言也，言之必可行也。”三是坚持“为政以德”的治国之道。儒家政治思想主张对民众要“道之以德，齐之以礼”，统治手段要采取以“宽”为主，“宽猛相济”。这是孔子针对当时诸侯暴政提出的“德主刑辅”的统治措施。所以，作为统治者，一定要做到“保民”、“惠民”、“恤民”、“养民”、“富民”。四是在人事方面，孔子主张实行“任人唯贤”的人事政策，反对任人唯亲。认为只有道德高尚的贤才才有资格成为执政者。五是认为最高的政治理想是建立人人平等的“天下为公”的大同社会。
孟子是战国时期的著名思想家、政治家、教育家，其思想主要见于《孟子》一书。孟子在中国古代历史上具有仅次于孔子的地位，被儒家后学尊为亚圣。他的政治思想主要有：一是仁政。孟子仁政的依据是他的人性善理论。他认为人性生来就是善的，人都具有“不忍人之心”，人生来就具有恻隐之心、羞恶之心、辞让之心和是非之心。认为“人性之善也，犹水之就下也”。现实生活中之所以有“君子”、“小人”的区别，在于每个人保养心中善性程度的不同，而这一点完全可以通过后天的学习、教化得到改善。所以，以此为基础，孟子认为完全可以而且应该实行仁政，“先王有不忍人之心，斯有不忍人之政”，如果统治者“举斯心加诸彼”，把它推及于人，推及于政，就是仁政。二是君臣平等。这是孟子对政权结构内部的君臣关系的认识，他认为君主的权威最高，但这种权力不是绝对的，它要接受臣下的监督。君臣是相互对待的，“君之视臣如手足，则臣之视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣之视君如国人；君之视臣如土芥，则臣之视君如寇仇”。君臣关系的处理应遵照“仁义”，国君统治地位的稳固与否，在于他是否推行了“仁义”。三是民贵君轻。他说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”所以，维护统治，必须“保民”、“养民”和“重民”。为此，孟子主张应“制民之产”，保证人民有固定的财产。四是“尊贤”、“用贤”。这是孟子的用人政策，是对孔子用人政策的继承。选拔贤人必须坚持“仁义”标准。他甚至还提出了具体的选拔方法，如君主要广泛地听取意见等。五是“王道”。这是孟子关于统治者如何进行统治的思想。他主张实行“王道”，反对“霸道”，认为“王道”是“以德行仁”，把教化放在统治的首位；“霸道”是“以力假仁”，把刑罚作为根本统治手段。只有“以德服人者，心中悦而诚服也”。
孔子的政治思想从“仁”出发，以“礼”为归宿，探讨了春秋战乱时期如何缓和社会矛盾，维护统治秩序等政治问题，奠定了中国古代正统政治思想的基本格局，深刻影响着中国封建社会的政治、经济、文化以及中华民族的政治心理素质。他的政治思想直接为孟子所继承和发展，并得以完善。以孔孟为代表的儒家政治思想从道德教化、修身养性的角度探讨政治统治的手段和形式，“德治”和“仁政”是其核心思想。孔孟政治思想构成了中国古代正统政治思想的基本框架。
2、法家政治思想
法家是战国时期主张以法治国的重要学派，主要代表人物有早期的商鞅和后期的韩非子
商鞅是战国时期著名政治家、思想家，法家的重要代表人物之一。他是主张变法改革的积极倡导者和坚定的实践者，其思想和著作主要集中于《商君书》中。他的政治思想包括三部分：①社会进化论和变法思想。商鞅认为，历史是从“上世”到“中世”再到“下世”，是逐步发生变化的，所以，必须“治世不一道，便国不必法古”，应该因时制宜，随机而变。当变则变，国家则兴；当变不变，国家则亡。他在“不法古，不循礼”的变法思想指导下帮助秦孝公实行变法，推行以法治国，加强君权，强调耕战，实行郡县制度，统一了度量衡，使秦国跃入了战国“七雄”的行列。②人性重利说和法治思想。商鞅认为人“生则计利，死则虑名”，“今之民也巧也伪”，不易统治，只能采取法治的手段，才能维持正常统治。他以法确立了君主的独裁统治，认为“权制断于君则威”。他还主张重刑少赏，实行重刑政策，认为信赏必罚是实行法治的关键，提出了一些实施重刑的具体措施。③富国强兵的耕战思想。商鞅认为，“力生强，强生德，德生威，威生于力”，力量决定一切，而力量来自于农耕和兵战，因此，耕战是“治国之要”。他主张采取重农抑商等政策发展农业，采取赏厚罚重的办法使民不得不勇战。把耕战看作是国家这匹马车的两个轮子。
韩非子是战国末期的政治家、思想家，《韩非子》是研究他的政治思想的主要资料。韩非子是先秦法家政治思想的集大成者，他“观往者得失之变”，总结了前期法家进行变法改革的经验，继续强调变法改革论，主张以“性恶”为基础的暴力论和富国强兵的耕战政策。在此基础上，他结合慎到倡导的“术”、商鞅提倡的“法”以及申不害强调的“势”，发展并形成了一套中央集权的君主专制理论体系。这既是韩非鼓吹的“霸道”即暴力统治的具体内容，也是韩非政治思想的核心。在韩非看来，“法”是指一种调节人与人之间关系的统一的成文法，一经制定，就具有权威性，即人人在法律面前是平等的，法必须公开颁布，但君主却可以不受法的约束；“术”是一种权术，是君主驾驭臣僚的手段；“势”是指君主的权威，是生杀予夺的权力，是“法”和“术”的前提和后盾。韩非认为，君主拥有绝对权威的国家才是富强的国家，只有富强的国家才能保证民众的根本利益。他的“法”、“术”、“势”相结合的理论体系构成了完整的君主专制政治学说，这三者是不可分割的整体。
由此可见，法家政治思想与儒家政治思想相比，恰是反其道而行之，它强调法治，实行霸道，主张以明令显法和统治权术驾驭人民。
3、道家政治思想
道家是中国古代以“道”为其基本思想范畴的学术思想派别。在古代政治思想领域内，它是仅次于儒家和法家的思想派别。代表人物主要有春秋末期的老子和战国初期的庄子。其主要政治思想有：①理论基础是以“道”为核心的哲学世界观。认为道是客观事物的本原，“道生一，一生二，二生三，三生万物”，“道法自然”，道是自然和社会的最高准则，政治也要以道为法则，做到顺乎自然和无为。②政治主张是“无为而治”。“处无为之事，行不言之教”，即治理国家，一切顺乎自然，“治大国若烹小鲜”，对人民采取不干预或少干预的统治手段。③政治理想是建立“小国寡民”的社会，即“邻国相望，鸡犬之声相闻，老死不相往来”，这样才能使人民“虚其心，实其腹，弱其志，强其骨，常使民无知无欲”，天下太平无事。
这些不同的政治思想学说基本上都是围绕着如何进行统治展开的，是对统治手段和统治方法的探讨；运用的研究方法也很单一，从哲学世界观出发，结合实际形势，迎合统治者的需要，得出代表本阶级或阶层利益的政治主张，是历史与逻辑的统一。它们为中国封建社会的后世统治提供了非常重要的理论基础。
（三）封建社会时期的政治学说
从秦汉到晚清，中国封建社会延续了两千多年，这期间，政治研究处于缓慢发展时期。在这一漫长的历史阶段中，封建主义的经济及其上层建筑统治着整个社会的政治、经济、文化等各个方面，虽然其间历经离乱，但是中央集权的封建君主专制统治却是其基本特征，社会政治生活被局限在中央集权的封建君主专制主义的总体框架中，政治研究也主要是在前人研究的基础上，尤其是以儒、法、道三派政治思想研究成果为基础，对某些方面或问题作局部的改造，研究内容主要是围绕着如何巩固、加强君主专制主义的中央集权的国家制度展开的。其中，占据统治地位的政治思想是儒家的政治学说。
秦始皇统一全国后，通过“焚书坑儒”把法家思想定于一尊，并将其作为他治国立政的指导思想。但法家思想崇尚严刑峻法，追求急功近利，不利于长治久安，所以西汉初年的统治者吸取秦王朝灭亡的教训，把“无为而治”的黄老学作为治国的实际指导思想。黄老之学“采儒、墨之善，撮名、法之要”，对先秦诸子百家持兼收并蓄的态度，主张慎刑减罚，因循而治，从而大大缓和了秦王朝法治主义所造成的严苛气氛，巩固了汉初的封建统治。但黄老学主张“清静无为”，缺乏创新气派，不适合西汉中期以后的统治。汉武帝上台后，接受了经学大师董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，把孔孟创立的儒家学说经学化、神圣化，使儒家政治学说占据了中国封建社会的思想统治地位。魏晋时期，封建社会的动荡和董仲舒政治研究体系中神学思想受到批判，使得政治研究中的自然主义倾向加强，于是提倡“自然无为”的“玄学”一时兴起。隋唐时期，封建大一统的政治格局重新确立并得到加强，韩愈的“道统”论，试图用儒家道统统一各家，使得儒家政治思想在经过一番改造之后，重新占据了政治研究的中心地位。宋元明清时期，中国封建社会一方面继续缓慢发展，一方面危机四伏，统治者进一步加强了中央集权的君主专制制度，以朱熹为代表的理学兴起，其继承了传统儒家思想，提出了一套由格物、致知、诚意、正心到修身、齐家、治国、平天下的完整的内圣外王政治学说，儒家政治学说更加臻于精巧和成熟，强化了其在政治研究中的垄断地位。这时，也有一些思想家像陈亮、叶适、李贽、黄宗羲、唐甄等开始对儒学的垄断地位提出挑战，他们抨击君主专制制度，张扬民为邦本的思想，但由于整个政治思想文化领域都受到专制主义的控制，他们的研究并没有摆脱传统政治研究的束缚。封建社会传统政治研究中的代表人物是西汉的董仲舒和南宋的朱熹。
1、董仲舒的“天人合一”观
董仲舒是西汉中期的政治思想家，儒家学派的杰出代表，有“汉代孔子”之称，现存著作有《春秋繁露》。董仲舒的政治思想是以儒家学说为骨干，吸取先秦阴阳家、道家、法家等学派中有利于巩固封建统治的思想加以融合而形成的。其理论体系是在糅合“天人合一”论和“五德始终”说的基础上，创造了一个“天人感应”的神学目的论世界观。认为天和人是相通的，天是有意志的，是最高的人格神，人必须按照天的意志去做事。董仲舒把这个神学世界观与封建政治相结合，提出了：①巩固中央集权封建专制主义的“大一统”说。认为“大一统”不仅是世界万物的最高原则和运行秩序，更是“天意”的体现。②加强君权的神学国家观。认为君权是神授的，“天子受命于天，天下受命于天子”，人民必须忠于天子。③“三纲五常”的教化主义。“三纲”即“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”；“五常”即“仁、义、礼、智、信”五种道德规范。“三纲五常”反映了君权、父权、夫权与神权的结合，体现了封建政治与封建伦理的有机统一，构成了董仲舒对人民实行教化的基本内容。④德主刑辅的统治方式。认为“教，政之本也；狱，政之末也。其事异域，其用一也”。在实行的顺序上，主张德先刑后；在实行的侧重面上，德教是第一位，刑罚是第二位。其最终目的都是为了更好地维护封建统治。⑤相对平均主义的经济政策。反对大富大贫，主张小富小贫。董仲舒的政治思想使统治阶级的政治思想进一步系统化、理论化，成为整个封建社会占统治地位的思想。以后封建政治思想的发展，尽管在具体内容和具体形式方面有所变化，但其基本观点、基本原则和基本框架都没有超出董仲舒提出的思想范围。
2、朱熹的理学思想
朱熹是南宋政治思想家、哲学家，著作极丰，主要有《四书集注》、《周易本义》、《朱文公文集》、《朱子语录》等。他的主要贡献在于建立了完整的理学体系，用客观唯心主义的“理”来论证孔孟之道，是理学集大成者。其主要政治思想有：①理学国家观。“理”是朱熹政治思想赖以建立的基石。他说：“理也者，行而上之道也，生物之本也。”在物质世界之外，先验地存在着一个理（也称天理、道或太极），理是万事万物的根源，是社会产生和运行的法则，人君治国只须依理而行，依天理治国便是王道，顺人欲治国则是霸道。朱熹运用理来分析政治现象，指出：国家政权即君主和国家的统治是理的体现；统治体系即“三纲五常”不但是永恒不变的，而且是被理所规定的伦理规范；社会等级制度依然是理的体现，人们的贵贱生死寿夭，都是天所命，这取决于人所禀得的气的不同，而气恰恰是理创造万事万物的凭借。理只有通过气才能显现其作为世界本原的功能，而气的清明、昏浊、清高、衰颓之区别，决定了人们由于禀受了不同的气而造成的社会地位的差别，这一切在人没有出世之前已经被理先验地安排好了，无法改变。可见，理学国家观与神学国家观相比更为精巧和隐蔽。朱熹提出要“存天理，灭人欲”，以此束缚人们的思想，维护封建统治秩序。②“严本宽济”的德政主张。认为仁政就是实行严厉的刑罚，否则，就是害人。他说：“教之不从，刑以督之，惩一而天下知所劝戒，所谓辟以止辟。虽曰杀之，而仁爱之实已行乎其中”，不然，“则人无所惩惧，陷于法者愈从，虽曰仁之，实以害之”。宽政只能使“奸豪”得志，平民遭殃。③郡国并存的行政体制。认为高度集权的封建专制制度有一定的弊端，古代的郡县制有其优点，主张地方行政组织应以分封制为主要形式，使其“杂于郡县之间”。但这些主张没有什么新意，只不过是分封、郡县以及封建纲常名教的杂混。④相对君权论和君臣平等观。认为国家大事，君主不可擅作主张；提出“君臣上下，两尽其道”。⑤具体的社会改革主张。如，抑制兼并、合理赋税、爱惜民力、设立义仓等。朱熹的政治思想是封建社会后期占统治地位的思想，影响深远。
（四）半封建半殖民地时期的政治学说
1840年鸦片战争以后，中国逐渐沦为半封建半殖民地社会。在此阶段，外国资本主义的入侵和中国封建制度的腐朽，酿成了中华民族的深重危机。社会结构和政治力量都发生了很大的变化，这种变化反映在思想界，出现了三大政治学说相激相争的格局，即儒家政治学说、西方近代资产阶级政治学说和马克思主义政治学说。
1、儒家政治学说的扭曲
儒家政治学说以其官方姿态成为晚清统治者维持封建统治的精神支柱，虽然这种统治早已岌岌可危。1927年，蒋介石通过“四·一二”政变上台后，也在“三民主义”的外衣下，祭起了“三纲五常”等封建伦理道德传统，以麻痹、束缚人们的思想，达到维护大地主、大资产阶级统治的目的。
2、“三民主义”与“五权宪法”学说的产生
鸦片战争后，由于民族危机的加深，一大批仁人志士为寻求富国强兵之道，在向西方学习的过程中开始引进并倡导西方资产阶级的政治学说。突出代表人物有：改良派的康有为、梁启超、谭嗣同等，革命派的孙中山、章炳麟等。他们通过著书立说和革命实践，宣传西方近代资产阶级政治学说和政治主张，设计中国的资本主义蓝图，对封建政治产生了极大的冲击。
这时的政治研究主要围绕着救亡这一核心主题，结合着政治改造运动展开的，具有强烈的实践理性色彩，这就影响到研究的全面、系统和完整，未能建立起完整的学科框架。其中，孙中山的“三民主义”和“五权宪法”是较为完整的理论，体现了研究西方政治学的早期成果。（1）“三民主义”包括民族主义、民权主义、民生主义三个部分，前后经历了旧三民主义和新三民主义两个发展阶段。这一学说是中国近代资产阶级革命派的纲领。其基本内容有：①民族主义即争取民族解放、实现国家独立。它有两层含义：一层是指“驱除鞑虏，恢复中华”，即反对满清；另一层是指反对外国帝国主义侵略，争取国家独立，实现国内各民族平等，承认民族自决权。②民权主义即推翻封建专制制度，建立共和制度以及包括五院制的政体构想和军政、训政、宪政和施政程序的完整理论。③民生主义即“节制资本”和“平均地权”，以发展社会经济。三民主义反映了中国近代社会的主要矛盾，概括了民主革命的主要任务，体现了人民的愿望，顺应了近现代的历史趋向。但它缺乏明确的反帝反封建的内容，带有历史局限性。随着旧民主主义革命向新民主主义革命的转变，孙中山又重新解释了三民主义。新三民主义明确提出了反帝的内容；发展了“主权在民”的思想，主张人民有选举权、罢免权、创制权、复决权，可以以主人身份管理政府；鲜明提出“耕者有其田”的土地纲领。新三民主义的核心是联俄、联共、扶助农工三大革命政策，其成为民族民主革命的思想旗帜和革命统一战线的合作基础。
（2）“五权宪法”即五权分立的制宪原则，是在西方三权分立说的基础上演化而来，指立法、行政、司法、监察、考试五种权力相互制衡。它是民权主义理论的制度化和实政化，直接指导了《中华民国临时约法》的制订。
3、马克思主义政治学在中国的传播
马克思主义政治学说是俄国十月社会主义革命送给中国先进知识分子的一份礼物。自从马克思主义政治学说传入中国，中国政治学研究就发生了深刻的变革。早期的马克思主义者陈独秀、李大钊等率先在《新青年》上发表文章介绍马克思主义政治观，如李大钊的《俄法革命之比较》不仅区别了无产阶级革命和资产阶级革命，还指出了人类的未来文明必将依赖无产阶级的社会主义革命。他的《我的马克思主义观》阐述了马克思主义政治的基本原理。1920年，《共产党宣言》翻译出版，在初步具有马克思主义思想的先进知识分子中产生了强烈的影响，他们纷纷运用马克思主义观讲授政治学原理。如瞿秋白和张太雷在上海大学曾分别讲授《社会科学概论》和《政治学》，恽代英曾在中央军事政治学校和广州农民运动讲习所讲授《政治学概论》，他们的讲授都贯穿着马克思主义的阶级斗争和无产阶级革命的思想。在20～30年代，邓初民先后编著了《政治科学大纲》和《新政治学大纲》，在著作中，他以马克思主义的世界观和方法论为指导，较为全面、系统地阐述了政治学的性质、概念、研究方法以及阶级、国家、政党、政府、革命等范畴的基本原理。与此同时，以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思主义政治观运用于中国革命的具体实践，形成了具有中国特色的马克思主义政治学说，成为指导无产阶级和广大人民进行政治活动的理论指南。如毛泽东的《新民主主义论》、《论人民民主专政》等，对政治学中诸如阶级和阶级斗争、国家、政权、革命、政党、爱国主义和国际主义、革命的战略和策略等一系列基本问题都作了深刻的论述和发挥。刘少奇等也对共产党和国家建设问题作了系统的论述。这些有中国特色的政治理论进一步丰富了马克思主义的理论宝库。
三种政治学说斗争的结果，是马克思主义政治学说取得了胜利。在它的指引下，中国人民团结在共产党的周围，同仇敌忾，取得了民族革命战争和解放战争的胜利，建立了社会主义共和国。
（五）社会主义时期政治学发展的特点
中华人民共和国的成立，为马克思主义政治学在中国的发展开辟了广阔的天地。中国共产党在长期的革命斗争中形成的一系列政治学原理，为新中国政治制度的建立提供了正确的理论指导。毛泽东等老一辈无产阶级革命家的论著，如毛泽东的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《论十大关系》等，深刻论述了社会主义时期的国家任务和阶级关系的新变化以及如何处理各种政治关系等问题，有力地推进了马克思主义政治学的发展。然而由于种种原因，政治学的教学和研究工作却被忽略了。从1952年起，中国大学里的政治学系被取消，政治学也不再作为一门独立学科而存在。直到党的十一届三中全会后，政治学进入恢复、发展期。邓小平同志在1979年理论工作务虚会上指出：“……政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”中国社会的政治发展也向政治学研究提出了迫切的要求。在这种情况下，政治学研究迅速地恢复并发展起来，并呈现了如下几方面的特点：
1、学科基础建设逐步完善
1980年，中国政治学会在北京成立。1984年中国政治学会加入国际政治学会，成为它的集体会员。1985年，中国社会科学院政治学研究所正式挂牌。与此同时，北京大学、复旦大学、吉林大学相继设置政治学专业，招收本科生，随后又招收了硕士和博士研究生。1985年底，国家教委召开政治学研讨会，确定了加强发展政治学学科建设的方针。随之全国许多高校设立了政治学专业，有些院校还设立了行政学专业。为满足教学和研究的需要，政治学界相继出版了许多学术专著，有基本理论和相关专题方面的政治学教材，也有诸如政治体制改革、权力制衡、民主法制、政治发展、人权、决策、现代化、市民社会等问题的研究专著，还大量翻译引进了外国政治学领域的名著和新理论、新思潮。大量的关于政治研究的期刊杂志也相继出版发行。1992年9月，《中国大百科全书》的《政治学卷》正式出版。这些都极大地推进了中国政治学研究的发展。
2、中国特色政治学体系初步构建
随着政治学研究机构的恢复与发展，中国政治学的理论建设也进入了繁荣时期，逐步确立了政治学的基本框架，大体勾勒出政治学研究的轮廓，建构了中国政治学体系。主要内容有：①初步科学界定政治含义。普遍认为，政治是关于人民的事，关系到人民的根本利益，是事关大局的问题。这就为政治学的发展提供了一种新的思维方式和理论基础。②确立政治学的研究对象。主导观点认为，政治学的研究对象是国家的活动、形式和关系及其发展规律。③开始注意国家职能的探讨和研究。认为传统国家职能观只承认国家的政治统治职能是片面的。理论界普遍认为，国家具有多种职能，尤其是在中国建立并完善社会主义市场经济体制的今天，国家职能更应体现其对整个社会的管理和控制，充分发挥其决策、执行、监督等各种管理职能。④关注政治发展的研究。认为政治发展是人类社会演进过程中存在的一种社会历史现象，具体到不同的国家，即是指不同的政治发展目标、发展模式和发展道路。就目前中国而言，主要表现为健全体制、调整权力、拓展参与、建设文化、开放政治，加强民主法制的建设，突出自主性、主导性、稳定性、渐进性的发展特点。⑤关注政治文化的研究。较为合理的看法认为，政治文化既是指政治心理方面，还包括政治思想方面，是指与政治有关的各个层面的精神现象。政治文化的显著特点便是它的本土化。⑥关注政治参与。认为政治参与是公民或公民团体通过一定的方式和渠道试图影响政治行为的过程。它是一个国家政治民主化和现代化的重要标志，其实现程度要受到制度参与机制、社会经济状况和政治文化的影响。我国的政治参与要在坚持党的领导的前提条件下，加强制度、文化等方面的建设，积极推进政治参与的进程，使公民政治参与有利于社会的发展和民主政治建设。⑦进行政治稳定的研究。政治稳定是指政治系统在运行中所呈现的有序性和连续性。政治稳定是经济、社会发展的重要保证，具有战略性意义。我国的学者们对保持政治稳定的方法进行了广泛的研究，认为政治稳定的关键是要运用各种政治稳定机制，为变革中的中国社会创造一个良好的社会环境。
3、实践性的理论成果不断丰富
建国以来尤其是改革开放以来，中国政治学研究密切配合中国现实政治的需要，深入实际，调查研究，在马克思主义政治学原理的指导下，不断提高政治学对社会政治的解释力，形成了一系列有中国特色的对社会主义现代化建设有指导意义的具有实际操作价值的理论成果。主要有：①对社会主义民主政治建设的研究。包括社会主义民主的性质、内容、特点以及民主制度的建设和完善，实现最广泛民主的途径和方式等等。尤其是对基层民主，特别是村民自治的调查研究，更是体现了社会主义民主政治建设研究的深入和具体化。②对当代中国政治制度进行系统的理论研究。包括对国体、政体、政党制度和国家结构以及政治制度史的研究。这些研究都取得了丰硕的成果，展现了当代中国政治制度的概貌和特征。③加大了政治体制改革的研究力度。为了发展社会主义，更好地体现社会主义的优越性，必须进行政治体制改革。政治体制改革是一个带有敏感性的现实问题，因此，加大此领域的研究力度，对于坚持和发展社会主义具有至关重要的意义。目前，政治体制改革的理论研究主要涉及机构改革、政府职能转变、人事制度、公务员制度等方面。④对权力制约的研究。针对改革开放过程中愈来愈严重的腐败问题，政治学界认为必须加强权力与权力之间的制约力度，才能有效地解决腐败问题。加强权力制约必须依靠民主和法制建设。⑤和平统一祖国的构想。维护主权和领土的完整，实现统一，是主权国家神圣的职责，也是政治研究的重要课题。“一国两制”的提出是对历史和现实以及广大人民群众的尊重，是和平统一祖国的现实途径，是对马克思主义国家学说的发展，更为国与国之间解决历史遗留的各种争端提供了一条新的思路。
4、研究领域趋向多学科化和研究方法的多样化
政治学在恢复初期，研究领域较狭窄，主要集中于政治学概念、原理等基础理论方面。随着学科研究的发展，政治学的许多主干学科诸如行政管理学、中外政治思想、中外政治制度、国际政治学等都有了长足的进展。在此过程中，政治学开始与其他学科融会贯通，形成了一些新兴交叉学科，如比较政治学、政策科学、政治社会学、政治心理学、政治人类学、政治伦理学、发展政治学、民族政治学等。另外，还有一些自然科学家涉足政治研究领域，把统计、数学、计算机科学等先进手段运用到政治研究中。这是中国政治学研究文理科相通的良好开端。与政治学研究领域拓展相伴随的是研究方法的多样化。到目前为止，我国政治学的研究除了运用传统的规范研究方法，如阶级分析法、价值分析法、历史分析法、机构制度分析法以外，开始运用现代实证研究方法，并借鉴其他学科的研究方法，如社会学研究方法、人类学研究方法、心理学研究方法、行为科学研究方法、案例研究方法、计量学研究方法以及系统论、信息论、控制论等系统科学研究方法。这些研究方法的运用不仅提高了政治学的科学性和学术水准，而且进一步拓宽了政治学的研究领域。
随着中国改革开放政策的实行，政治学的研究逐渐打破了闭关自守的状态，加强了与世界各国的交流。20世纪80年代以来，中国政治学界先后与世界许多国家的政治研究机构和学者建立了联系，大量的外国政治学名著被翻译介绍到中国来，国外的政治学流派也逐渐被中国学者所熟悉，中外之间的互访也日益普遍，这无疑在更高的起点和更宽的视野上推进了中国政治学研究的发展和繁荣。
三、马克思主义政治学的产生和发展
马克思主义政治学说是马克思主义科学体系的重要组成部分，可以说，马克思主义政治学说体系的基本形成，是马克思主义科学体系诞生的主要标志。马克思主义政治学说就其体系自身而言，包括政治哲学、政治理论、特定的政治观点和政治主张以及对于政治理想的设计和评价等等；就其历史发展进程而言，包括马克思、恩格斯创立的政治学说，列宁主义的政治学说，第二次世界大战后各社会主义国家和马克思主义政党的马克思主义政治学说，在中国主要是毛泽东思想和邓小平理论的政治学说。这里，我们主要从马克思主义政治学说的产生、发展和民族化三个方面来展开。其中：马克思主义政治学说的产生主要涉及学说产生的背景条件及其基本理论框架的初步确立；马克思主义政治学说的发展主要是关于基本理论在与政治活动实践相结合的过程中，理论与实践的互动发展，尤其是欧洲1848年革命和1871年巴黎公社的经验和教训对马克思主义政治学说的丰富和发展；马克思主义政治学说的民族化主要是指马克思主义政治学说的俄国化和中国化，即列宁主义和毛泽东思想的政治理论部分。
（一）马克思主义政治学的产生
马克思主义政治学产生于19世纪40年代末，它是无产阶级反对资产阶级阶级斗争的要求和理论表现，也是政治思想历史发展的必然结果。《共产党宣言》的发表，标志着马克思主义政治学科学体系的初步形成及其理论基础的初步建立。
资本主义大工业的发展，为马克思主义政治学的产生提供了阶级基础和政治、思想条件。首先是奠定了阶级基础。从18世纪60年代开始，随着英国工业革命的发生，人类社会中出现了两个新兴阶级，即资产阶级和无产阶级。大工业和资本主义生产关系的发展不仅加剧了两大阶级之间的对立，还壮大了无产阶级的力量，到19世纪三四十年代，无产阶级开始作为独立的政治力量登上历史舞台，为马克思主义政治学的产生提供了阶级基础。其次是提供了社会政治条件。19世纪三四十年代，欧洲爆发了著名的三大工人运动：1831年和1834年的法国里昂工人武装起义；1836～1848年的英国工人宪章运动；1844年的德国西里西亚纺织工人大起义。三大工人运动的斗争实践表明，在欧洲发达国家中，无产阶级和资产阶级的矛盾已上升为社会的主要矛盾，无产阶级反对资产阶级的斗争已发展到一个新阶段。这为马克思主义政治学的产生提供了实践基础。再次是人类历史的文明成果为马克思主义政治学的产生提供了思想条件。马克思、恩格斯为创立科学的政治体系，探求人类社会的发展规律和无产阶级的解放途径，批判地吸收了人类思想史上一切优秀成果。他们批判和改造了德国古典哲学，吸收了黑格尔的辩证法和费尔巴哈的唯物主义，创立了辩证唯物主义和历史唯物主义学说，为建立马克思主义政治学说奠定了方法论基础。他们批判地吸收了英国古典政治经济学的劳动价值理论，创立了劳动二重性学说，揭示了资本主义生产关系的本质和发展趋向，为马克思主义政治学提供了坚实的理论基础。他们还批判地继承了法国启蒙思想家和唯物主义者以及空想社会主义者的思想，如卢梭的“天赋人权”说和民主理论，基佐等人关于阶级和阶级斗争的学说等。至于法国空想社会主义为改造资本主义社会所提出的社会批判理论和社会理想，更是对马克思主义政治学产生了直接的影响。
19世纪30～40年代，马克思和恩格斯根据其对于社会状况的分析和科学研究的成果，写下了大量的政治学著作，其中有代表性的有：《1844年经济学—哲学手稿》、《黑格尔法哲学批判》、《论犹太人问题》、《英国工人阶级状况》、《神圣家族》、《德意志意识形态》。这些著述为马克思主义政治学的正式诞生作好了前期准备工作。
1848年《共产党宣言》的问世，标志着马克思主义政治学的完全形成。其主要政治思想有：①论述了阶级斗争问题。认为政治斗争的基础是阶级斗争；阶级斗争的发展必然导致争夺国家政权的政治斗争。②分析了资产阶级国家的本质和职能。③论证了无产阶级革命的必然性及其性质和意义。④全面论述了无产阶级国家问题，构建了无产阶级专政学说的基本框架。⑤明确阐明了无产阶级政党的性质、特点、目的、策略等，奠定了无产阶级政党学说的基本点。
（二）马克思主义政治学的发展
19世纪中后期，是欧洲历史上的“风暴和革命时期”。这一时期发生了一系列影响世界历史进程的大事。主要有：1848～1849年爆发了席卷整个欧洲大陆（俄国除外）的民主革命，无产阶级在革命中开始发挥主力军作用；法国发生了使欧洲为之震惊的路易·波拿巴政变，法兰西第二帝国建立；50年代末，欧洲、北美、亚洲掀起了民族民主革命高潮，同时，国际工人运动形势高涨，1864年成立了第一国际，马克思成为第一国际实际的思想灵魂和组织首脑；1870年普法战争爆发，法国战败，德国统一，同年9月，巴黎爆发资产阶级革命，第二帝国被推翻，法兰西第三共和国成立；1871年3月18日，巴黎爆发无产阶级革命，成立了巴黎公社，成为无产阶级专政的第一次伟大尝试。在此期间，资本主义经济获得长足发展，英国成为“世界工场”、“资本首都”，法国和德国也相继完成了工业革命。正是在这种政治经济背景下，马克思和恩格斯通过关注及参加革命实践，总结历史经验，分析国家制度，探讨政治上层建筑和经济基础关系的规律，进一步丰富、发展了马克思主义政治学说。我们这里仅从1848年欧洲革命失败后的经验总结、马克思《资本论》的重要政治观点、巴黎公社的新鲜经验和恩格斯晚年的一些理论贡献四个主要方面进行阐述。
1、1848年欧洲革命的经验总结
欧洲革命失败后，马克思和恩格斯以法国为例，在实证研究的基础上，及时深入地总结了革命失败的经验教训，于1850年发表了《1848年至1850年的法兰西阶级斗争》一文，重点研究了革命年代阶级斗争的问题。认为无产阶级反对资产阶级的阶级斗争必然导致无产阶级专政。无产阶级专政是由无产阶级独自掌握的政权，它包含使用暴力的内容。马克思在1852年3月5日致魏德迈的信中指出，他对阶级斗争的新贡献在于：“（1）阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系；（2）阶级斗争必然要导致无产阶级专政；（3）这个专政不过是达到消灭一切阶级和进入无阶级社会的过渡。”在《法兰西阶级斗争》中，马克思明确指出无产阶级专政国家形式应当实行共和制，认为利用它可以对社会进行根本改造，从而初步解决了无产阶级国家的政体问题。1852年马克思发表了《路易·波拿巴的雾月十八日》。在本文中，马克思认为，路易·波拿巴战胜立法权取得行政统治权的事实说明无产阶级必须打碎旧的资产阶级国家机器，才能建立无产阶级专政的国家。阐明了无产阶级建立工农联盟的思想。分析了法国小农的政治心理和政治态度，认为小农不能自己代表自己，总是希望由别人来代表他们，指出：“归根到底，小农的政治影响表现为行政权支配社会。”但这种政治心理随着政治经济形势的变化也会发生相应的变化。应该说，对小农政治心理的分析，树立了最初的政治文化研究样本。
2、《资本论》关于国家的论述
马克思在其揭示资本主义经济运动规律的巨著《资本论》中分析了国家性质和国家形式问题，认为国家的性质和形式，归根到底是由经济基础决定的，即经济制度是政治上层建筑借以树立起来的基础，但国家性质和形式又对经济基础具有强大的反作用。认为性质相同的国家，其国家政权组织形式未必相同；性质不同的国家也可能有相同的政权组织形式。因为国家形式“可以由无数不同的经验的事实，自然条件，种族关系，各种从外部发生作用的历史影响等等，而在现象上显示出无穷无尽的变异和程度差别”。但对无产阶级来说，共和国制是“最好的国家形式”。关于国家职能，马克思指出：“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立生产者的孤立劳动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动。”所以，在资本主义国家同在专制国家一样，“在那里，政府的监督劳动和全面干涉包括两方面：既包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事物，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能”。马克思还以事实为依据证明，政治权力通过立法采取的政治行动，能够在干预经济生活方面具有积极的促进作用。肯定了暴力在社会变革中的作用。
3、巴黎公社的新鲜经验
1871年3月18日，普法战争发展到法国资产阶级政府向德国侵略者投降的紧急关头，法国巴黎工人举行起义，夺取政权，成立了巴黎公社。据此，马克思撰写了《法兰西内战》，根据巴黎公社的实践和新鲜经验，提出了一系列政治学观点。主要有：①“工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器，并运用它来达到自己的目的。”必须打碎旧的国家工作机器。因为，资产阶级创造的国家机器已经具有阶级统治机器的性质，成为压迫工人阶级并阻碍工人阶级解放的手段。②应用社会共和国替代资产阶级国家机器，公社是社会共和国的“毫不含糊”的形式，它“是终于发现的可以使劳动在经济上获得解放的政治形式”。这种新型的国家，用武装的人民代替了常备军，用选举制代替了等级授职制，取消官吏所享有的一切特权，公社管理机构不是议会式的，而是议行合一的工作机关。在国家结构问题上，主张建立以地方自治为基础的民主集中制，这样，既能发挥工人阶级和人民群众的自治精神，又保证了中央政府的权威性和统一的单一国家的主权。③巴黎公社的性质既是工人阶级的政府，也是真正的国民政府。它是“法国社会的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的国民政府”。马克思基于巴黎公社经验总结阐述的新型国家原理，包含了社会主义国家政权建设、民主政治建设和政治体制改革等方面的内容，给后人以深刻的启示。
4、恩格斯晚年的政治思想
巴黎公社失败后，欧洲的政治经济形势发生了重大变化，资本主义进入和平发展时期。这一时期，代议制在西方各国普遍建立，为无产阶级阶级斗争提供了重要场所，但是社会主义革命的条件却远未成熟。社会主义工人政党的建立和建设工作开始提上日程。面对这些新情况，恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理进行了大量的理论研究工作，对发展马克思主义政治学作出了重要的贡献。
（1）关于经济、政治以及政治暴力关系的论述。1876年到1878年，在马克思的支持下，恩格斯撰写了《反杜林论》。针对杜林认为经济依附于政治，政治暴力是本原的观点，恩格斯指出：暴力是手段，经济是目的；暴力本身是由经济决定的；暴力不是产生阶级和统治关系的根源；暴力阻止不了旧社会的崩溃；暴力在历史发展过程中具有革命性的作用。
（2）对马克思主义国家学说基本原理的概括。1884年，恩格斯写出了《家庭、私有制和国家的起源》一书，科学阐明了私有制、阶级和国家的起源、发展和消亡的规律。恩格斯指出：①国家不是从来就有的，国家产生的前提和基础是：生产力的发展，引起了社会大分工，进而引起了阶级分化，接着私有制确立，当不同阶级之间的矛盾发展到不可调和的程度时，就需要从社会分离出第三种力量以维持社会的秩序，于是，国家应运而生。②国家与氏族相比具有三个明显的特征：第一，国家是按地区而不是按血缘关系划分它的国民；第二，国家具有同人民大众相分离的公共权力；第三，国家设立了捐税，官吏作为社会机关凌驾于社会之上。③国家的本质是“最强大的、在经济上占统治地位的阶级的国家，这个阶级借助于国家而在政治上也成为占统治地位的阶级，因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段”。④“国家的最高形式，民主共和国，在我们现代的社会条件下正日益成为一种不可避免的必然性，它是无产阶级和资产阶级之间的最后决定性斗争只能在其中进行到底的国家形式，——这种民主共和国已经不再正式讲什么财产差别了”。⑤有产阶级是直接通过利用普选制来统治的。无产阶级应认真对待普选权，当它可以用来选举代表工人阶级利益的代表时，要很好地加以利用，并通过竞选活动来测量工人阶级的成熟程度。⑥“随着阶级的消失，国家也不可避免地要消失”。国家的最终消失是一种自然消亡的过程。
（3）关于国家权力的独立性及其作用。恩格斯在1886年发表的《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》一书中着重论述了这个问题。他认为经济基础对于政治制度无疑具有决定性的作用，但是作为政治上层建筑的国家权力具有相对独立性，其对于经济基础和社会经济的发展还具有一定的反作用，表现有三：其一是指国家权力和经济发展沿着同一方向起作用；其二，二者沿着相反的方向起作用；其三，国家权力阻止经济沿着既定的方向发展，而使它向另外的方向发展。恩格斯在其晚年针对第二国际机会主义的错误思想以及当时出现的新情况和新问题，还对资产阶级共和国、普选制、战争与和平问题提出了自己的见解。例如，他批判国家迷信，认为国家就其实质而言，是一个阶级镇压另一个阶级的机器，民主共和国也不例外。无产阶级革命胜利后，要建立无产阶级专政的国家机器，但应尽量除去国家机器坏的方面，等到共产主义实现时，才能抛掉国家这一废物，即国家自行走向消亡。
马克思和恩格斯这对革命战友在科学方法论的指导下，在革命实践过程中，共同创立并发展了以国家学说为核心，以无产阶级专政为主要关注点的马克思主义政治学。它以阶级和阶级斗争为出发点，剖析了国家的产生、本质及其消亡，探讨了政治体制的更迭、演变及其最高形式，展望了未来社会的理想状况，明确了实现这一理想的根本途径即社会革命以及承担这一历史责任的主体力量即无产阶级。可以说，马克思主义政治学开创了政治学研究的科学时代，为人类认识和掌握政治现象提供了科学的方法论，即辩证唯物主义和历史唯物主义，奠定了政治学研究的科学基础；它把实现人类的最终解放作为政治学研究的最高目标，第一次使政治学研究与人类的彻底解放密切结合在一起。
马克思、恩格斯逝世后，世界各国的马克思主义者又对马克思主义政治学进行了极大地丰富和发展。在此，做出突出贡献的是俄国和中国的马克思主义者。俄国马克思主义者列宁继承并发展了马克思主义政治学，把它发展到了一个新阶段，即列宁主义阶段。其突出特点是把马克思主义政治学基本原理与俄国革命实践和时代特征相结合，并把理论直接变为现实。当时，俄国在政治上实行沙皇君主专政，是一个封建军事帝国主义国家；在经济上，资本主义生产方式逐渐代替封建农奴制，但资产阶级较软弱，农奴制残余大量存在，从而使资本对劳动的剥削带有封建的色彩和野蛮的性质；工业无产阶级队伍基本形成，由于受压迫深重，其觉醒时间比较早；农民人数最多，但绝大多数生活贫困，且没有丝毫的人身权利保障。世界资本主义已发展到垄断资本主义阶段，即世界历史已进入帝国主义时代。正是在这种背景下，列宁创造性地运用马克思主义政治学，成功地解决了俄国革命的发展问题。列宁主义政治学的主要思想有：①建立新型的无产阶级政党。认为无产阶级政党的领导是社会主义事业取得成功的决定性因素；指出无产阶级政党必须是工人阶级先进的有组织的部队，是社会主义和工人运动的结合体，必须以马克思主义为指导思想，以革命家组织为核心，实行民主集中制的组织原则。②党在民主革命中的策略学说。认为无产阶级是俄国最先进和唯一彻底革命的阶级，能够而且应当成为民主革命的领导阶级。③革命转变的思想。指出反对专制制度的民主革命一旦取得完全的胜利，在一定的条件下，应马上将革命转变为反对资产阶级的社会主义革命。④帝国主义理论。指出帝国主义是资本主义发展的特殊阶段，是垄断资本主义，是无产阶级革命的前夜。⑤一国胜利说。通过揭示帝国主义发展的不平衡规律及其与社会主义革命之间的关系，提出社会主义可以首先单独在几个或一个资本主义国家、在不发达的俄国取得胜利的论断。这是对马克思主义政治学中“同时胜利说”的突破。⑥对无产阶级革命和专政的论述。强调无产阶级必须通过革命暴力打碎资产阶级国家机器，建立无产阶级专政的国家；指出无产阶级专政是无产阶级革命的最高表现，是无产阶级阶级斗争在新形势下的继续，是建成社会主义的必要条件；提出了社会主义分阶段发展的著名理论。⑧认为苏维埃是无产阶级专政在俄国最好的国家形式，符合俄国人民的愿望。⑨关于社会主义民主建设的思想。认为无产阶级专政是民主和专政的统一，是新型民主和新型专政的国家；指出没有民主就没有社会主义，社会主义民主建设是一个过程，在这个过程中，必须注意防止并克服官僚主义。列宁创立的一系列政治学课题对于社会主义国家的政权与民主建设具有重要的理论指导意义。
列宁逝世后，斯大林成为苏联党和国家的最高政治领导人。在其执政29年的时间里，他在理论上捍卫了马克思列宁主义，在政治上坚持了社会主义方向和道路，领导苏联人民建设成了世界上第一个强大的社会主义国家，积极参加并支援反法西斯战争，为世界人民的解放事业和世界和平事业做出了巨大贡献。其主要理论贡献有：完整地阐明了马克思主义的民族理论；发展了无产阶级专政学说和阶级斗争说；结合社会主义建设实践，明确指出苏联社会主义划分为两个主要发展阶段以及不同发展阶段的国家职能等问题。由于种种原因，他也提出了一些不正确的观点，犯了一些严重的政治错误。这给苏联社会主义事业造成了严重损失，给国际共产主义带来了不良影响。
以毛泽东为代表的中国共产党人，在革命和社会主义建设实践中，结合中国实际状况，创造性地运用马克思主义政治学原理，成功地解决了中国革命和建设问题，形成了具有中国特色的马克思主义政治学，即毛泽东的政治思想和邓小平理论中的政治思想。
毛泽东是伟大的无产阶级政治家和革命家，是新中国的主要缔造者。他的政治思想极为丰富，主要包括：①关于新民主主义革命的理论和民主政治建设思想。提出了新民主主义革命的领导权属于中国无产阶级，革命的前途是社会主义；在实践上创立了三三制政权形式；从中国的历史状况和社会状况出发，创立了系统的新民主主义革命的理论、纲领和策略。②提出了建立人民民主专政国家制度的完整的思想。阐述了民主与专政的关系，以人民民主专政的国体形式确认人民享有广泛的民主权利，以人民代表大会制度作为与我国国体相适应的政权组织形式。③阐述了民主集中制的思想。将民主集中制原则扩大运用于国家政治生活领域，强调民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分，实行民主集中制必须制度化和法律化。④关于建立统一战线的理论。毛泽东强调无产阶级政党取得执政地位后统一战线仍是一大法宝，要发展和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展我国各民族的大团结，坚持宗教自由政策与发展最广泛的爱国统一战线。⑤关于社会主义社会两类不同性质矛盾的学说。毛泽东认为，正确认识和处理两类不同性质的矛盾是实践中的社会主义面临的新课题，正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活的主题，强调两类不同性质的矛盾在一定条件下可以互相转化，但其总趋势是人民的范畴越来越扩大。⑥关于社会主义法制和民主监督的思想。毛泽东指出，一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，我们要求所有的人都要遵守革命法制。健全的监督体制是实施社会主义民主政治的保证。⑦关于防止“和平演变”的思想。防止“和平演变”是无产阶级政党和社会主义国家面临的历史任务，所以无产阶级政党领导人民取得政权后，必须正确认识和处理社会主义时期的阶级和阶级斗争，要警惕党内特别是党的高层领导出修正主义，要培养和造就千百万无产阶级革命事业的接班人，防腐拒变，保持人民政权的纯洁性。⑧关于反对官僚主义的思想。官僚主义是社会主义民主政治建设的最大障碍，反对官僚主义是一项长期任务，人民群众参加管理是克服官僚主义的重要途径。⑨关于调查研究的思想。毛泽东强调调查研究是无产阶级政党活动的重要内容，是决策民主化、科学化的重要保证，是转变机关作风、克服官僚主义的基础一环。⑩关于“古为今用，洋为中用”的思想。毛泽东提出，对传统文化要“弃其糟粕，取其精华”，对西方资产阶级民主政治思想要进行合理的吸取，反对无批判地兼收并蓄。毫无疑问，毛泽东的政治思想是非常丰富和深刻的，无论是对中国革命还是对社会主义建设，以及未来的改革事业的发展，都产生了重大而深远的影响。但遗憾的是毛泽东的这些思想在其后来的实践中未能以一贯之地实行，甚至犯了阶级斗争扩大化的错误，提出了“无产阶级专政下继续革命”的理论，发动了“文化大革命”，给国家和人民造成了严重的损失。
“文化大革命”的结束，意味着中国开始进入全面建设现代化的新时期，以邓小平为核心的第二代领导集体结合新时期的特点要求，丰富发展了毛泽东思想政治学说，创立了中国特色社会主义理论，即邓小平理论。邓小平政治思想体现了当代中国的国情和时代发展的特点，是当代中国的马克思主义。主要内容包括：①明确了新时期政治的主要内容，即党和国家的各方面工作都要以经济建设为中心。②加强民主和法制建设，实现社会主义民主的制度化、法制化，依法治国。③坚持和完善我国的根本政治制度，即我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。④完善民族区域自治制度，通过“一国两制”实现祖国统一。⑤进行积极稳妥的政治体制改革，其目标是建设有中国特色的社会主义民主政治。⑥加强执政党建设，理顺党政关系，把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党。⑦加强监督制度建设，强调党和国家机关要有自我监督机制，要重视党和国家机关之外的监督。⑧关于国际政治的思想。提出：和平与发展是当今世界的主题；要以国家利益作为社会主义国家制定战略、策略和处理国家关系与国际事务的最高准则；反对霸权主义和强权政治，用和平共处五项原则处理同所有国家的关系等。
马克思主义政治学是一门科学的理论，其最突出的特点是实践性。这就要求不能用教条主义的态度对待马克思主义政治学。随着人类政治实践的不断发展和人们对政治现象认识的不断深化，马克思主义政治学将在实践中不断接受检验并不断得到补充、发展和完善。这一点明显地体现在“三个代表”的理论中。在中国改革开放的实践中，伴随着改革开放的深入以及国际形势的变化，以江泽民为核心的第三代领导集体审时度势，开创性地提出了“三个代表”的伟大思想，指出中国共产党要始终代表先进的生产力、代表先进文化的发展方向、代表广大人民群众的根本利益。这是党在新世纪的行动指南，是对马克思主义政党学说的重大贡献，也是马克思主义政治学的生命力所在。
第三节政治学的研究方法和意义
一、政治学研究方法
（一）政治学的基本研究方法
任何一门具体学科的研究方法都要以最高层次的方法论即哲学方法论为指导，政治学也不例外。马克思主义哲学是科学的哲学方法论，所以，马克思主义哲学的辩证唯物主义和历史唯物主义是科学研究政治学的基本研究方法。辩证唯物主义要求从事物的内部出发，用唯物、客观、全面、联系、发展的观点去分析和研究政治现象；历史唯物主义要求把政治现象和政治事物放在特定的历史环境中去考察和研究，尤其从社会经济生活中去探究政治发展的动因，指出政治活动与社会物质存在的内在矛盾，透过现象看本质，揭示政治现象的客观性和规律性。辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论主要包括以下几个方面：
1、历史分析法。这是马克思主义方法论的第一要求。即研究任何政治问题，都要把它们置于一定的历史、文化、社会等范围之内，从特定的历史条件和环境出发进行分析和考察。首先，要具体问题具体分析。列宁曾说，马克思的方法首先就在于：要在特定的具体情况下，在规定的具体环境中，去估计历史过程的客观内容。其次，要用发展的观点去分析政治现象，即要从历史发展的因果联系中去把握政治的本质及其发展规律。
2、经济分析法。在马克思主义看来，经济和政治的关系是：经济是基础，它决定政治的方式和内容；政治是上层建筑，是经济的集中反映，它对于经济具有能动的反作用。马克思主义的经济分析方法作为政治学研究的基本方法主要体现在两个方面。首先，经济可以被理解为人与人之间生产关系的总和，即“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”。所以，要从这一基本观点出发来分析和研究政治现象。其次，经济也可以被理解为利益，因为“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”，分析社会政治“必须到生产关系中间去探求社会现象的根源，必须把这些现象归结为一定阶级的利益”。所以，从利益的角度分析人们结成各种政治社会关系的动因，分析政治的内容和特性，分析不同社会背景、不同社会阶级、不同社会群体、不同社会集团乃至不同个人之间的政治关系及其发展变化，更有助于从根源上把握政治学的本质。
3、阶级分析法。阶级分析方法是马克思主义哲学方法论中的一个基本方法，也是马克思主义用以研究阶级社会中一切政治现象的特有的方法。在马克思主义看来，阶级首先是一个经济范畴，“所谓阶级，就是这样一些大的集团，这些集团在历史上一定的社会生产体系中所处的地位不同，同生产资料的关系(这种关系大部分是在法律上明文规定了的)不同，在社会劳动组织中所起的作用不同，因而取得归自己支配的那份社会财富的方式和多寡也不同。所谓阶级，就是这样一些集团，由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另一个集团的劳动。”这是列宁对阶级所作的经典界定。可见，阶级先天就是经济关系的社会承担者，只有在此基础之上，为了更好地捍卫本阶级的利益，才逐渐形成阶级力量，并开始成为阶级社会中政治生活的主体。阶级社会政治的基本格局和基本内容就是阶级力量围绕着统治地位和政治权力而展开的相互斗争和相互关系。运用阶级分析方法研究政治学就是指在考察阶级社会的任何政治现象时都要找出体现它的阶级关系来，从本质上深刻揭示政治现象。
4、实践探索法。实践既是马克思主义哲学方法论的灵魂，也是马克思主义哲学方法论具有科学性的根本所在。首先，实践是以事实为依据，强调调查研究的重要性；其次，实践更注重理论联系实际，注重理论对实际的指导。这是一个从具体到一般，再从一般到具体的过程，即在实践中认识世界、在实践中改造世界的过程。人们认识世界的目的恰恰是为了更合理地利用和改造世界，从而更好地为人类服务。人们对政治现象的分析和研究更应该以实践方法作为基本的研究方法，这就必须做到：①研究政治现象，不能以主观设定的模式去套，必须以事实为依据，从具体的问题入手；②通过研究各种具体问题，得出关于某一方面的普遍理论；③以此理论为指导，去解决实际存在的具体问题；④解决具体问题的过程中，必须坚持理论联系实际的原则，即政治学的研究一定要紧密结合实际政治生活，结合时代特色和特殊国情，使政治理论在指导政治实践的过程中得到进一步的发展和完善。
（二）政治学的具体研究方法
在辩证唯物主义和历史唯物主义基本方法的指导下，政治学的具体研究方法主要划分为两大类，即规范性研究方法和经验性研究方法。
1、规范性研究方法。它强调政治学研究的价值标准，主要对政治现象、政治活动、政治形式乃至政治关系等进行价值判断，运用定性分析的分析手段。这种研究方法是传统政治学的研究方法，主要包括：①理性研究方法。它主要采取逻辑分析或借助有关理论对政治现象进行归纳或演绎，通过理性思辨得出相关的结论。在研究过程中，注重对政治事物本质的定性分析，重视对国家制度、国家起源、政治权力、自由、平等等抽象概念的研究，但研究者个人的价值观念、意识形态、个人经历等对研究结论有很大的影响，从而使政治研究带有一定的主观色彩。理性研究方法认为，企图用纯科学的方法去研究政治的本质纯属异想天开，再高级的计算机系统也无法解决世界上最为微妙的政治现象的内在关系，只有人类大脑的理性分析才能掌握并有效地解决复杂的政治问题。②历史研究方法。它是指通过搜集、描述政治史料去分析各种政治事件的产生和发展过程，探求其各个组成部分的相互关系，总结历史经验并预测其未来趋势。这个过程同样包含了研究者的价值立场，尤其在搜集、整理各种史料的过程中，难免要受到研究者的研究喜好、研究目的等主观偏见的影响。历史研究方法在传统政治学研究中占有非常重要的地位。它为政治学研究科学性的提高创造了条件，因为它为政治研究增加了资料性的实际证据；它为政治学的纵向比较研究奠定了基础，因为它提供了不同时期的不同的实际政治状况；它为明晰社会政治现象发展的脉络和水平，为了解过去、现在、将来有关政治现象之间的关系做出了自己的贡献。③制度研究方法。它是传统政治学研究方法的典型。它以各种政治制度作为自己的研究对象，如国家宪法、国家政体、政府形式、权力分配结构等。它有两种基本的研究方法，一种是机构分析法，侧重于制度的结构研究，注重政治体制的不变性以及政府的原则性等问题的分析；另一种是法律分析法，侧重于以当时的法律文献、宪法文献对法律与政治做出注释性的解释，关注法律结构与非法律制度的依据及其相互影响，不考虑法律实施的实际效果。从本质上讲，制度研究方法是形式主义的静态的分析方法，它不能真实准确地反映丰富生动的社会政治生活，使政治研究停留于机构和制度层面，不能深刻地揭示机构和制度形成和变化的原因，为此曾受到行为主义者的批判，但现在又重新得到了行为主义乃至后行为主义研究者的注意和肯定。
2、经验性研究方法。它强调以实证的数据来检验一般的理论和原则，分析手段主要是定量分析和实证分析，典型的方法是调查研究方法。调查研究方法是对生活在特定地位、文化或行政区域中的人们的事实进行系统的收集，根据一定的理论模式对政治行为进行分析的方法。其环节包括设计调查方案、散发问卷、访问、民意测验、控制观察、进行抽样、处理资料等，根据对有关资料的收集和分析，研究人们的态度、意见、行为的社会属性和属性关系。
3、多学科综合研究方法。由于现代政治学的发展越来越多地和其他社会科学相融合，从而产生了很多政治学的分支学科，这就使得现代政治学有条件采用多学科综合研究的方法，从各个方面和各种角度研究政治现象。主要的方法有：①社会学研究方法。其中具有代表性的有政治精英分析、政治团体分析、政治角色分析以及政治文化分析。它们都是以社会学的某一理论、学说为背景，通过分析特定的对象，进而揭示出政治的内容、本质及其发展规律。②经济学研究方法。主要包括理性选择分析、博弈—联盟理论、集合选择分析和公共政策分析。它们都是从经济、福利、利益的角度出发，对单个人的政治行为、个人与集体的关系、政策的制定和实施等现象进行分析和研究，以此揭示政治行为发生的基础、机制以及政治的发展规律。③心理学研究方法。现代政治学的研究转入政治行为研究之后，政治行为的心理基础日益成为政治学研究的重要课题。所谓心理学研究方法是指运用心理学的概念如个性、态度、人格等理论来证明政治行为的研究方法。它的主要研究对象是人的政治心理以及在此心理基础上引发的特定的政治行为。
这些研究方法丰富了政治学的研究对象，扩展了政治学的研究范围，深化了政治学关于某个特定对象的研究和认识；同时，由于它往往只是从某个特定的角度或特定的对象去研究政治，并做出关于政治的概念界定及其发展规律的总结，从而使它们带有很大的片面性。
现代政治学的研究方法中还有一部分是对自然科学的理论和方法的借鉴，如系统研究方法和沟通研究方法等。这些方法的理论背景是现代科学中的系统论、控制论和信息论。它们的创立促进了政治学和自然科学的融合，提供了政治分析的基本框架，揭示了政治运行的内在机制和规则，增强了政治学研究的科学性。
二、学习、研究政治学的意义
1、学习和研究政治学，有助于全面提高全民族的科学文化水平，繁荣社会科学研究，推动社会主义现代化建设事业不断前进。
2、学习和研究政治学，有助于增强社会成员的公民意识，提高人们的政治文化水平。
　　 3、学习和研究政治学，有助于我们全面、系统掌握马克思主义理论，进一步提高认识、分析、解决政治问题的能力。
　　 4、学习和研究政治学，有助于我们深刻总结历史经验教训，不断改革和完善社会主义政治体制，加快社会主义民主政治建设的步伐。
　　
本章的重点和难点问题：
1、政治的确切含义问题
如上所述，政治作为政治学的核心概念，是任何一个研究政治学的人首先需要明确的问题。但由于政治所涉及的范围过于宽泛，因而不同的人对政治这一概念的理解也就不尽相同。目前我国理论界对“政治”的界定大致有以下观点：一是关系政治说；二是原则政治说；三是活动政治说；四是管理政治说；五是综合政治说。我们比较倾向于第五种观点。
　　 2、政治学的研究对象问题
从抽象意义上说，政治学是研究政治现象及其发展规律的科学，或者说，政治学的研究对象是各种政治现象及其发展规律。对此人们没有太多的争议。但由于对政治含义的理解不尽相同，因而对政治学研究对象的认识也就各不相同。我们认为，在界定政治学的研究对象时，应遵循一个基本原则，那就是这种界定要恰如其分，既不能过于宽泛，把许多不属于政治的问题拉进；也不能过于狭窄，把许多政治现象排除在外。为此，我们认为，政治学的研究对象是以社会公共权力为核心的各种政治关系、政治行为、政治制度等政治现象及其发展规律。
　　
本章参考书目：
1、王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年5月版。
2、王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版。
3、杨海蛟主编：《新中国政治学的回顾与展望》，世界知识出版社2000年版。
4、王韶兴主编：《治国之道——政治学的历史、现状与未来》，山东大学出版社2002年版。

本章思考题：
1、剥削阶级思想家是如何解释政治的？
2、马克思主义经典作家的政治观是什么？
　　 3、迄今为止，目前我国理论界对政治的解释有哪几种主要观点？你倾向于哪种观点？为什么？
　　 4、现代西方政治学经历了哪几个发展阶段？各个阶段的研究重点是什么？
　　 5、现代西方政治学在研究对象和方法上有什么特点？如何评价现代西方政治学？
6、什么是行为主义政治学？如何评价行为主义政治学？
7、中、西方政治学具有哪些差异？
8、马克思主义政治学的基本内容和特点是什么？
9、学习、研究政治学具有什么意义？

　　本章教学时间安排：10学时

第二章政治关系
　　政治就是在特定经济基础上，人们为维护和实现自身利益围绕着社会公共权力所从事的一切活动以及由此而形成的特定社会关系。政治的本质是一种社会关系。因此，政治关系也就理应成为政治学研究的逻辑起点。
　　第一节利益与政治
　　人们所从事的一切活动，往往都与其自身利益密切相关。从事政治活动以及由此而形成的各种社会关系，也是如此。因此，要探讨政治，必须首先从利益这一概念入手。
　　一、利益的涵义
　　 1、利益的形成和本质
古往今来，利益乃是人们经常谈论的一个话题，但对其具体内涵，不同的人却有不同的理解。马克思主义认为，人们的利益首先来源于人们的需要。人们需要的满足要通过物质生产。生产是满足人们需要的必要条件。生产不可能是个体行为，而必须是社会生产，从而使得人们在生产过程中必然要结成各种社会关系。由此可见，利益主要形成于社会关系之中。
利益是一个内涵十分宽泛的概念。通俗地说，利益就是人们在物质上或精神上得到的好处。从人们进行社会活动的动因看，利益是人们进行社会活动的动因；从利益形成的角度看，利益就是基于一定生产基础上获得的具有特定社会内容的需要。
利益具有三个基本要素：一是人的需要；而是社会生产力的发展水平；三是特定的生产关系。在所有利益中，经济利益具有基础地位。
　　 2、利益的内在矛盾
利益的内在矛盾表现在以下几个方面：（1）利益自我实现要求和社会实现途径之间的矛盾。这是利益的基本矛盾。它决定着利益的内含和其它矛盾的产生和发展；（2）利益形式的主观性和利益内容客观性之间的矛盾。任何利益的内容都是客观的，即它是对客观现实的反映。儿女利益的形式则是主观的，即它是以人的主观意识和心理形式而存在；（3）利益的目标性与手段性之间的矛盾。利益既是人们追求的生活目标，同时又是人们形成社会关系、参与社会实践、提高自身素质从而推动社会历史进步的手段；（4）利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。
二、利益关系
（一）利益关系的涵义
利益关系就是不同利益之间的相互关系。由于利益在内容上是人们对客观外部条件的反映，而形式上则是以人的主观意识而存在，因而任何利益都是特定利益主体的利益，所以，利益关系主要是指不同利益主体的利益之间的社会联系。
利益关系包括利益主体之间纵横两个方向的利益关系。纵向利益关系包括：个人利益与群体利益的关系；不同层次群体利益之间的关系；个人利益——群体利益——社会利益之间的关系。横向利益关系包括：个人与个人之间的利益关系；同一层次社会群体之间的利益关系；社会与社会之间的利益关系。
（二）共同利益
共同利益，就是处于同一社会关系不同利益主体之间的相同利益。共同利益的基础是个人利益或构成某一群体的各子群体的利益。从一定意义上说，共同利益就是人们结成群体后所形成的利益，即群体利益。共同利益具有客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等基本特征。
在社会生活中，不同利益主体从不同的社会关系出发，会形成不同的社会群体，从而就会产生不同的共同利益。一般来说，共同利益主要有以下几个方面：集体利益；集团利益；阶层利益；阶级利益；民族利益；社会利益，等等。
（三）利益矛盾
利益矛盾是利益关系的另一个方面。利益矛盾，是指不同利益主体的利益之间以及他们与共同利益之间的差异和对立。
利益矛盾包括两个方向上的矛盾：一是横向利益矛盾，即同一层次上不同利益主体的利益之间的矛盾。横向利益矛盾的发生有赖于两个条件：一是同一利益关系中的两个利益主体之间存在着差别。这是形成利益矛盾的客观基础；二是同一利益关系中的两个利益主体对同一利益都有要求。这是横向利益矛盾产生的主观条件。横向利益矛盾具有两种存在形态，即对抗性和非对抗性。影响横向利益矛盾存在形态的因素主要是生产资料占有关系。因此，不同社会横向利益矛盾存在的形态是不一样的。二是纵向利益矛盾，即不同层次上利益主体的利益之间的矛盾。这种矛盾实际上是一种特殊利益与共同利益之间的矛盾。共同利益是构成利益关系的不同利益主体的利益的共同组织部分。特殊利益是这些利益主体的利益的不同部分。因此，特殊利益与共同利益之间的矛盾实际上是同一利益主体的两部分利益之间的矛盾。这种矛盾的产生需要具备两个条件：一是这两部分利益的不同性；二是对同一利益主体的利益进行分割时的不合理。由于纵向利益矛盾产生的原因不同，因而其解决方式也不相同。
三、利益在政治中的地位和作用
（一）利益在政治关系中的地位和作用
利益在社会政治关系中具有特别重要的地位和作用。它表现在以下几点：（1）利益是人们结成政治关系的出发点；（2）利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件；（3）利益的内在矛盾决定了政治权力和政治权利的特性。
（二）利益在社会政治生活中的作用
利益在社会政治生活中的作用主要表现在以下：（1）利益是社会成员政治行为的动因；（2）利益是一切社会政治组织及其制度建立的基础；（3）利益是社会政治心理和政治思想的源泉；（4）利益还是政治发展的根本动力。
第二节政治权力
　　一、政治权力的涵义
（一）政治权力的本质
政治权力源于权力，因此，要了解政治权力的确切涵义，首先要了解权力的涵义。
在中西方文化中，“权力”都是一个内容广泛而难有定论的概念。在古代中国的典籍中，权力一词简称“权”。其含义有多种：有时“权”作名词使用，即权就是锤，就是用以测定、衡量物体重量的一种器具；有时则将其当动词使用，“权”有“衡量、审度、比较”之意；还有时将“权”看作是制约他人的能力。在古代西方，人们对权力的解释也是多种多样的。但大多同“力”、“能力”有关。近现代西方学者对权力的解释更是五花八门，如有人认为权力是一种社会关系；有人认为权力是在社会交往中一个行为者把自己的意志强加于他人的可能性；有人认为权力是获得其它价值的价值或工具；还有人认为权力是一种影响力、控制力。如此等等。
根据古今中外思想家的论述可以看出，权力的本质应从强制与服从的广泛社会关系中去把握，权力就是一种强制与服从的社会关系，是社会关系参与者的一方要求他方做出一定行为的能力。或者说，权力就是社会关系参与者的一方通过各种手段强制另一方服从自己意志的能力。从权力形成的角度看，权力就是在特定的力量对比关系中，权力主体为维护和实现自身利益而拥有的对权力客体的制约能力。
从权力的本质可以看出，权力可以广泛存在于社会的各个领域，因而权力就是经济权力、政治权力、文化权力和军事权力之分。在阶级社会中，政治权力位于社会诸多权力的核心。政治权力就是在特定力量对比关系中，政治权力主体为实现和维护自身利益而拥有的对权力客体的制约能力。政治权力的本质是特定的力量对比关系，其形式是特定的社会公共权力。在阶级社会里，政治权力就是掌握了巨大经济、文化资源的社会统治阶级，利用国家政权而产生的一种对国民实行有效控制的能力。或者说，政治权力就是统治阶级强迫被统治阶级服从国家意志的能力。
（二）政治权力的构成要素
一般说来，政治权力的构成要素有两个方面：一是政治权力的客观构成要素，二是其主观构成要素。政治权力的客观构成要素主要有生产资料、物质财富和暴力因素。此外还包括丰富的自然资源、有益的文化传统、有利的客观形势和权力客体的服从心理等因素。政治权力的主观构成要素主要有权力主体的能力素质、理论策略、组织规模及程度、已有权力、实际政绩等因素。
（三）政治权力的特性
政治权力的本质特性是由政治权力主体的利益和本质所决定的，因而政治权力的根本性质就是特定社会关系的反映。
此外，与其它权力相比，政治权力还具有以下特征：（1）制约性。政治权力是政治权力主体对政治权力客体的制约能力。它本质上是一种力量制约关系，因而制约性就是一切政治权力的基本特征；（2）能动性。这一特性源于政治权力主体利益形式上的主观性和内容上的客观性之间的矛盾。政治权力的能动性表现在许多方面。（3）动态发展性。这一特性源于人们利益的有限性和无限性之间的矛盾。政治权力的动态发展性也表现在诸多方面。（4）工具性。这一特性源于利益中目的与手段之间的矛盾。相对于政治权力主体的根本目的而言，政治权力本身只具有工具性的意义。
二、政治权力类型和政治权力关系
（一）政治权力的类型
人们对政治权力的分类，由于划分标准不同，所划分的类型也就不同。我们拟从政治权力主体的性质、范围、层次及功能四个方面，对政治权力进行分类。
　　（1）按政治权力主体的性质划分，政治权力可以分为原始社会的政治权力、奴隶社会的政治权力、封建社会的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。
（2）按政治权力主体的组织类型划分，政治权力可以分为社会公共权力、政党权力和政治社团权力。
（3）按照政治权力主体层次划分，政治权力可以分为中央权力和地方权力，上级权力和下级权力。